Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А57-13428/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-13428/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   30  апреля  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      30  апреля  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Луговского Н.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 94131,94132,94133,94134,94136,94137,94138,  приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич», село Рыбушка Саратовского района Саратовской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2009 года

по делу № А57-13428/2009, принятое судьей Мещеряковой И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич», село Рыбушка Саратовского района Саратовской области,

к финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов;

администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

о признании незаконным бездействия администрации Саратовского района Саратовской области  по исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области по взысканию средств местного бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; об обязании администрации Саратовского района Саратовской области исполнить обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации по информированию общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» об исполнении решения Арбитражного суда Саратовской области по взысканию денежных средств по направленным исполнительным листам; об обязании администрации Саратовского района Саратовской области исполнить обязанности в соответствии с бюджетным кодексом РФ решение Арбитражного суда Саратовской области по взысканию денежных средств по исполнительным листам в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» и возмещении судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» (далее ООО «ССК «Росич») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ о  признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее Финансовое управление), выразившегося в неисполнении обязанности по информированию Общества об исполнении решения арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2008 года по делу №А57-20179/08-44 по взысканию денежных средств по направленному исполнительному листу № С 177148 в соответствии с Бюджетным кодеком Российской Федерации, обязании Финансового управления исполнить обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации по информированию Общества об исполнении решения арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2008 года по делу №А57-20179/08-44 по взысканию денежных средств по направленному исполнительному листу № С 177148, а также о взыскании с Финансового управления в пользу Общества расходов на оплату услуг представителя в размере 15000 руб. и государственной пошлины.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Дополнительным решением от 09 февраля 2010 года суд первой инстанции в удовлетворении требования о взыскании в пользу Общества судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. отказано, с Общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на ошибочность выводов суда первой инстанции об отсутствии со стороны Финансового управления оспариваемого бездействия, основанных, по мнению заявителя апелляционной жалобы на нарушении норм процессуального права при оценке допустимости доказательств, представленных администрацией  Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация). Кроме того, заявитель апелляционной жалобы просит взыскать с Финансового управления расходы по оплате услуг представителя в сумме 25 000 руб.

Письменных отзывов на апелляционную жалобу не представлено. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.12.2008 года решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-20179/08-44 с МОУ Средняя образовательная школа п.Сергиевский Саратовского района в пользу ООО «ССК «Росич» взыскана задолженность по основному долгу по договору подряда и неустойка в сумме 75422,40 руб.

  На основании вступившего в законную силу решения суда  по делу № А57-20179/08-44 арбитражным судом  взыскателю выдан исполнительный лист № С 177148.

26.03.2009 года указанный исполнительный лист с документами направлен взыскателем в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района на исполнение.

Исполнительный лист № С 177148 с документами принят Финансовым управлением к исполнению, что подтверждается  подписью и.о. начальника Финансового управления Чистоколовой  Н.М. от 26.03.2009 года  на сопроводительном письме

02.06.2009 года ООО «ССК «Росич»  направило в Финансовое управление письмо  о необходимости  исполнения обязанности  по информированию взыскателя в случае неисполнения должником исполнительного документа в течение трех месяцев согласно п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ).

Данное письмо было получено и.о. начальника Финансового управления Чистоколовой  Н.М. 05.06.2009 года, о чем свидетельствует  проставленные на указанном письме ее подпись и штамп Финансового управления.

02.07.2009 года ООО «ССК «Росич» направило в адрес Финансового управления  запрос о ходе исполнения судебных актов, который также был получен и.о. начальника Финансового управления Чистоколовой  Н.М. 02.07.2009 года.

Полагая, что Финансовым управлением не исполняется обязанность по информированию взыскателя  о причинах неисполнении должником исполнительного документа арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-20179/08-44, ООО «ССК «Росич» обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, указал на отсутствие правововых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в несоверешении каких-либо действий, исходя из содержания ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

В соответствии с Положением о финансовом управлении Администрации Саратовского муниципального района, Приказом «Об утверждении Порядка проведения операций по обеспечению кассовых выплат из местного бюджета» № 34/1 от 30.12.2008г.  Финансовое управление открывает  и ведет лицевой счет бюджетного учреждения на основании документов, представленных бюджетным учреждением.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Финансовое управление является органом, осуществляющим исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета.

Следовательно, Общество правомерно направило исполнительный лист с приложением документов в указанный орган для взыскания.

Предъявленный к исполнению исполнительный лист № С 177148 с приложенными документами не был возвращен Обществу в установленный п. 2 ст. 242.5 БК РФ срок, то есть принят Финансовым  управлением к исполнению, что подтверждается материалами дела и Финансовым управлением не оспаривается.

27.03.2009 г.  за исх. № 1-06/25 Финансовое управление исполнило обязанность, предусмотренную п. 2 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и направило  в Управление образования - распорядителю бюджетных средств  учреждений образования уведомление о поступлении исполнительного документа.

30.03.2009 года от МОУ Средняя образовательная школа п.Сергиевский Саратовского района поступила информация о погашении задолженности по исполнительному листу № С 177148 по мере поступления денежных средств по коду бюджетной классификации 115 0702 4219999 001 225.

Как установлено судом первой инстанции, главным распорядителем бюджетных средств (администрацией Саратовского муниципального района) на основании заявления, поступившего от Управления образования № 01-13/78 от 02.02.2009 г. лимиты бюджетных обязательств для погашения исполнительных листов за выполненные работы выделены в полном объеме, но в связи с новой экономической ситуацией, неисполнением доходной части бюджета кассовые расходы на данные цели не выделялись. Согласно отзыву Финансового управления, представленному суду первой инстанции, в течение 2009 г. на лицевые счета должников поступали денежные средства из местного бюджета на оплату первоочередных платежей: заработная плата работников, налоги и налоговые сборы, коммунальные услуги; оплата питания детей из малообеспеченных семей, что обусловило приостановление расходных операций по лицевому счету  МОУ Средняя образовательная школа п.Сергиевский Саратовского района.

 В соответствии с п.7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, Финансовое управление, получив 26.03.2009 года от взыскателя исполнительный лист обязано в течение трех месяцев и 10 дней проинформировать взыскателя о  неисполнении должником исполнительного документа.

В качестве доказательства исполнения предусмотренной п.7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ обязанности Финансовым управлением в материалы дела представлено письмо от 02.07.2009г. № 1-06/88, из содержания которого следует, что Финансовое управление сообщает ООО «ССК «Росич» о ходе взыскания задолженности по исполнительному листу арбитражного суда Саратовской области № С 177148 с должника - МОУ Средняя образовательная школа п.Сергиевский Саратовского района, а именно, что главным распорядителем бюджетных средств (Администрацией Саратовского района) на основании заявления, поступившего от Управления образования № 01-13/78 от 02.02.2009 года лимиты бюджетных обязательств для погашения исполнительных листов за выполненные работы выделены в полном объеме. Однако задолженность до настоящего времени не погашена в связи с неисполнением доходной части бюджета. По мере поступления денежных средств будет произведена оплата задолженности по исполнительным листам.

В материалах дела имеются копии выписок из журнала исходящих писем за 2009г. Администрации (журнал курьера), в котором за № 796 от 02.07.2009г. внесена запись о направлении