Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А57-17007/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-17007/2008

«05» мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Н.В. Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

заявление Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

к Администрации г. Саратова, г. Саратов,

обществу с ограниченной ответственностью «ЕСК», г. Саратов,

о признании недействительным постановления № 145 А-160 от 30 июня 2006 года,

заявление общества с ограниченной ответственностью «ЕСК», г. Саратов,

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

Комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова, г. Саратов,

о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области предоставить земельный участок,

заинтересованные лица: Федеральное государственное учреждение «Волжское государственное  бассейновое управление  водных путей и судоходства», г. Саратов,

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Саратовской области, г. Саратов,

при участии в судебном заседании представителей:

ФГУ «Волжское государственное  бассейновое управление  водных путей и судоходства» – Петров А.В., доверенность от 11.12.2009 года №13-10/126, сроком действия до 31.12.2010 года,

ТУ ФАУ ГИ  по Саратовской области – Афанасьева В.П., доверенность от 29.04.2010 года №12д, сроком действия до 31.12.2010 года,

КУИ Саратовской области – не явился, извещен,

Администрации г. Саратова – не явился, извещен,

ООО «ЕСК» – Полухина Е.Ф., доверенность от 05.11.2009 года, сроком действия 1 год,

Комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЕСК» (далее - ООО «ЕСК», Общество) с заявлением к Комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ Саратовской области) о признании незаконным бездействия КУИ Саратовской области, об обязании КУИ Саратовской области предоставить ООО «ЕСК» для строительства земельный участок по адресу: г. Саратов, ул. Б. Затонская, д. 18А, площадью 1,8041 га предварительно согласованного ООО «ЕСК» постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2003 № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК» и обязать КУИ Саратовской области предоставить ООО «ЕСК» для строительства вышеуказанный земельный участок.

КУИ Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации города Саратова, ООО «ЕСК» о признании недействительным постановления от 30.06.2006 № 145 А-160.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от «24» сентября 2008 года по ходатайству ООО «ЕСК» дела № А57-14654/08 и № А57-17007/08 объединены в одно производство для совместного рассмотрения (т.1, л.д. 114-115).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «30» октября 2008 года заявленные ООО «ЕСК» требования удовлетворены: признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении ООО «ЕСК» для строительства земельного участка площадью 1,8041 га по адресу: г. Саратов, ул. Б. Затонская, 18А, предварительно согласованного ООО «ЕСК» постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК».

Суд обязал Комитет по управлению имуществом Саратовской области предоставить ООО «ЕСК» для строительства земельный участок по адресу: г. Саратов, ул. Б. Затонская, 18А, площадью 1,8041 га в границах, предварительно согласованных постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК».

В удовлетворении требований КУИ Саратовской области о признании недействительным постановления администрации г. Саратова от 30.06.2006 № 145 А-160 «О продлении срока действия постановления мэра г. Саратова от 15.05.2003 № 338-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-спортивного общественного центра в Волжском районе», ООО «ЕСК» - отказано.

Федеральное государственное учреждение «Волжское государственное  бассейновое управление  водных путей и судоходства» (далее - ФГУ «Волжское государственное  бассейновое управление  водных путей и судоходства») и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Саратовской области (далее - ТУ ФАУ ГИ  по Саратовской области) не согласились с решением суда первой инстанции и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в иске ООО «ЕСК» отказать.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от «02» декабря 2009 года производство по апелляционным жалобам ФГУ «Волжское государственное  бассейновое управление водных путей и судоходства» и ТУ ФАУ ГИ  по Саратовской области на указанное решение было прекращено.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от «02» марта 2010 года определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от «02» декабря 2009 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

КУИ Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 93787 8  о вручении корреспонденции). Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация г. Саратова извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 93788 5 о вручении корреспонденции). Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 93792 2  о вручении корреспонденции). Комитет явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

ООО «ЕСК» в судебном заседании было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения по существу Арбитражным судом Саратовской области дела №А57-984/2010.

Судом в удовлетворении ходатайства отказано по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Предметом заявленных требований по делу № А57-984/2010 является оспаривание действий УФАКОН по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельном участке площадью 77 500 кв.м, расположенном по адресу: г. Саратов, улица Большая Затонская, без номера, на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся № 458 от 23 июня 1964 года с разрешенным использованием «территория судоремонтного завода» и постановке его на кадастровый учет под кадастровым номером 64:48:01 01 60:85.

Предметом по настоящему делу является требование Комитета по управлению имуществом Саратовской области о признании недействительным постановления №145А-160 от 30 июня 2006 года; требование ООО «ЕСК» о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении ООО «ЕСК» для строительства земельного участка площадью 1,8041 га по адресу: г. Саратов, ул. Б. Затонская, 18А, предварительно согласованного ООО «ЕСК» постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129, об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области предоставить ООО «ЕСК» для строительства земельный участок.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, приведенные в обоснование ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу, не свидетельствуют о невозможности рассмотрения настоящего дела до разрешения судом дела № А57-984/2010, так как Общество не доказало то обстоятельство, что судебный акт по указанному делу будет иметь преюдициальное значение для вопросов, которые входят в предмет доказывания по рассматриваемому делу.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, участники процесса по настоящему делу и по делу № А57-984/2010 не совпадают.

Изучив материалы дела, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда и переходу к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по следующим основаниям.

Отменяя определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от «02» декабря 2009 года, суд кассационной инстанции в своем постановлении от «02» марта 2010 года указал, что податели апелляционных жалоб являются лицами, чьи права и интересы затрагиваются решением от 30.10.2008, и передал дело в суд апелляционной инстанции для рассмотрения апелляционных жалоб Территориального управления и Федерального учреждения по существу.

В силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно  части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии с  пунктами 29, 30  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном  суде апелляционной инстанции» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом  для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции выносит определение.

Определением от 08.04.2010 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Федеральное государственное учреждение  «Волжское государственное  бассейновое управление  водных путей и судоходства», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Саратовской области.

Как видно из материалов дела,  постановлением мэра города Саратова от 14 мая 2003 года № 388-129 ООО «ЕСК» предварительно согласовано место размещения культурно-спортивного общественного центра в Волжском районе и утвержден акт выбора земельного участка от 14.11.2002 года, расположенного в г. Саратове, по ул. Большой Затонской, 18А в Волжском районе в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемого к постановлению, общей площадью 1,8041 га. Согласно пункту 5 данного постановления, срок его действия - три года (т. 1, л. д. 74).

Постановлением Администрации города Саратова № 145А-160 от 30 июня 2006 года продлен срок действия указанного выше постановления на три года (т.1, л.д. 10).

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, считая, что постановление Администрации г. Саратова № 145А-160 от 30 июня 2006 года не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Комитета по управлению имуществом Саратовской области, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

В свою очередь, ООО «ЕСК», считая, что Комитет по управлению имуществом Саратовской области бездействует, а именно уклоняется от принятия решения о предоставлении ООО «ЕСК» для строительства земельного участка площадью 1,8041 га по адресу: г. Саратов, ул. Б. Затонская, 18А, предварительно согласованного ООО «ЕСК» постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2003