Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А57-17007/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

области не являлось участником процесса по делу №А57-3813/2004-16, следовательно, судебные акты по указанному делу не могут иметь преюдициального значения для настоящего дела.

Таким образом, поскольку постановление мэра г. Саратова от 15.05.2003 года №338-129 принято с нарушением норм земельного законодательства, следовательно, у Комитета по управлению имуществом Саратовской области не имелось правовых оснований для предоставления Обществу спорного земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, принятие решения о предоставлении земельного участка невозможно без постановки земельного участка на кадастровый учет.

Поскольку спорный земельный участок не прошел кадастровый учет в установленном законом порядке, у Комитета по управлению имуществом Саратовской области отсутствует бездействие, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении ООО «ЕСК» для строительства земельного участка, предварительно согласованного постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129.

Кроме того, Общество обращалось в Комитет с заявками о постановке земельного участка на кадастровый учет, а не с заявлением о предоставлении земельного участка.

Поскольку судом установлено отсутствие оспариваемого бездействия Комитета, оснований для устранения нарушения прав и законных интересов Общества в виде обязания Комитета по управлению имуществом Саратовской области предоставить ООО «ЕСК» для строительства земельный участок по адресу: г. Саратов, ул. Б. Затонская, 18А, площадью 1,8041 га в границах, предварительно согласованных постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК», о чем просит Общество, не имеется.

 Кроме того, спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством 64-АВ №026826 о государственной регистрации права от 28.08.2008 года, следовательно, у Комитета по управлению имуществом Саратовской области отсутствует право распоряжаться данным земельным участком.

Суд апелляционной инстанции так же считает, что заявленные Комитетом по управлению имуществом Саратовской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что администрация города Саратова своим постановлением от 30.06.2006 № 145 А-160 незаконно продлила срок действия постановления мера г.Саратова от 15.05.2003 года №338-129 и по следующим основаниям.

Абзац 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), в соответствии с которым в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков, не исключал возможности продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом Общество своевременно, до истечения срока действия решения 04 мая 2006 года обратилось в Администрацию г. Саратова с заявлением о продлении срока действия указанного выше постановления.

Однако оспариваемое постановление вынесено не уполномоченным органом.

 На момент принятия постановления администрации города Саратова № 145 А-160 - 30.06.2006 - в соответствии с пунктом 1 статьи 4 закона Саратовской области «О земле», постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 года № 216-П «Об утверждении правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки» полномочия по предоставлению земельных участков, к которым относится и спорный земельный участок, перешли от Администрации г. Саратова к Комитету по управлению имуществом Саратовской области.

Таким образом, поскольку Администрация утратила полномочия по распоряжению спорным земельным участком, оспариваемое постановление № 145 А-160 является незаконным и нарушает права Комитета по управлению имуществом Саратовской области на распоряжение спорным земельным участком.

Судом апелляционной инстанции считает неправомерной в данном случае ссылку ООО «ЕСК» на статью 48 Федерального закона от 06 декабря 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06 декабря 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В данном случае администрацией г. Саратова вынесен в отношении спорного земельного участка новый ненормативный акт - постановление от 30.06.2006 № 145 А-160, которым администрация распорядилась  данным земельным участком в отсутствии на то полномочий.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

В связи с отменой решения суда первой инстанции и отказом ООО «ЕСК» в удовлетворении его требований, понесенный ФГУ «Волжское государственное  бассейновое управление  водных путей и судоходства» судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы (платежное поручение №88284 от 23.09.2009 года в сумме 1 000 рублей) и за подачу кассационной жалобу (чек-ордер от 15.01.2010 года в сумме 1000 рублей) апелляционный суд в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ООО «ЕСК».

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставлении иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенного, обеспечительные меры, принятые по делу определением суда от 29.07.2008 года, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 4, частью 5 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от «30» октября 2008 года по делу № А57-17007/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные Комитетом по управлению имуществом Саратовской области требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Саратова от 30.06.2006 № 145 А-160 «О продлении срока действия постановления мера г. Саратова от 15.05.2003 года №338-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-спортивного общественного центра в Волжском районе обществу с ограниченной ответственностью «ЕСК».

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЕСК» требований о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении ООО «ЕСК» для строительства земельного участка площадью 1,8041 га по адресу: г. Саратов, ул. Б. Затонская, 18А, предварительно согласованного ООО «ЕСК» постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК», и обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области предоставить ООО «ЕСК» для строительства земельный участок по адресу: г. Саратов, ул. Б. Затонская, 18А, площадью 1,8041 га в границах, предварительно согласованных постановлением мэра г. Саратова от 15.05.2003 г. № 388-129 «О предварительном согласовании места размещения культурно-общественного центра в Волжском районе ООО «ЕСК» - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЕСК», г. Саратов, в пользу Федерального государственного учреждения  «Волжское государственное  бассейновое управление  водных путей и судоходства», г. Саратов, судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые по делу определением суда от 29.07.2008 года, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.А. Кузьмичев

                                                                                                                               Н.В. Луговской