Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А12-24857/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-24857/09

«19» мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «12» мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  «19» мая 2010 года           

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, А.В. Смирникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании: представителя  общества с ограниченной ответственностью «Фирма Вест» - Морозова С.В., действующего на основании доверенности от 01.12.2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г.Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 января 2010 года

по делу №А12-24857/2009, принятое судьей М.Н. Горбачевским,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Фирма Вест», г.Волгоград,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г.Волгоград,

заинтересованные лица: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, г.Волгоград,

инспекция Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Волгограда, г.Волгоград,

о признании незаконными действий, выразившихся в неправильном определении кадастровой стоимости земельного участка, и решения об отказе в изменении кадастровой стоимости земельных участков,

                                                               УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фирма Вест» (далее по тексту – ООО «Фирма Вест», заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий  управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее по тексту – управление, Росреестр), выразившихся в неправильном определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:0212 на основании удельного показателя кадастровой стоимости земель учреждений и организаций народного образования, и решения об отказе обществу в изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030070:238 и 34:34:030070:239 в государственном кадастре недвижимости.

В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать управление внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030070:0212, 34:34:030070:238 и 34:34:030070:239, определенную на основании удельного показателя кадастровой стоимости земель, соответствующего землям под объектами оздоровительного и рекреационного назначения.

Решением арбитражного суда Волгоградской области 29.01.2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Росреестр, не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

         Управление, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области (далее по тексту - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области), инспекция Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Волгограда о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует телеграмма, имеющаяся в материалах дела.  Управление и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области заявили ходатайства, удовлетворенные судом апелляционной инстанции, о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии их представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

ООО «Фирма Вест» представило в  апелляционный суд отзыв на жалобу управления и просило суд оставить обжалуемое решение без изменений, жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в нём.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, согласно представленного в материалы дела ходатайства, доводы апелляционной жалобы поддерживают.

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Волгограда, в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 23.03.2010 года  письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

ООО «Фирма Вест», обращаясь с заявлением о признании незаконными действий управления, указало на то обстоятельство, что поскольку общество не является учреждением и организацией народного образования к нему не может быть применен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 8698 рублей 74 копеек кв.м., установленный для земель, находящихся под объектами учреждений и организаций народного образования в кадастровом квартале 34:34:030070.

Из материалов дела следует, что обществу, на основании постановлений администрации г.Волгограда от 06.12.1993 года №441-п, №785-п и от 23.04.1996 года №279, предоставлены в аренду земельные участки, расположенные по адресу: г.Волгоград, Бульвар 30-летия Победы, для строительства спортивно-рекреационного многофункционального комплекса.

Постановлением администрации г.Волгограда от 10.04.2006 года №817 и договором купли-продажи от 12.04.2006 года №104, заключенным между администрацией г.Волгограда и обществом, последнему предан в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:152, площадью 32335 кв.м., с разрешенным видом использования для эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса.

Указанным постановлением обществу также передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 699 кв.м., занимаемый территорией благоустройства, прилегающей к физкультурно-оздоровительному комплексу.

Арендная плата за земельный участок исчисляется на основании удельного показателя кадастровой стоимости для земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения в сумме 1209 рублей 83 копеек за кв.м., о чём свидетельствует извещение комитета земельных ресурсов администрации г.Волгограда от 18.05.2008 года к договору аренды от 22.05.2006 года №6644.

Как следует из письма управления Роснедвижимости по Волгоградской области от 11.10.2006 года №01/841, направленного в адрес ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, а также кадастрового паспорта на земельный участок 34:34:030070:0152, кадастровая стоимость земельного участка определялась путем применения удельного показателя для земель под  объектами оздоровительного и рекреационного назначения кадастрового квартала 34:34:030070 г.Волгограда в сумме 1209 рублей 83 копеек за кв.м., утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 года №779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области».

На основании решений общества путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:0152 образованы земельные участки со следующими кадастровыми номерами 34:34:030070:0212, 34:34:030070:238 и 34:34:030070:239 с видом разрешенного использования соответствующим виду разрешенного использования прежнего (преобразованного) земельного участка.

Поскольку кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030070:238 и 34:34:030070:239 согласно кадастровому паспорту, выданному 23.06.2009 года,  рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 8698 рублей 74 копеек за  кв.м. земли, который соответствует землям, находящимся под объектами учреждений и организаций народного образования, а общество таковым не является, оно обратилось с письмом от 15.07.2009 года №09-вх/4560 в управление Роснедвижимости по Волгоградской области об исправлении допущенной ошибки при проведении государственного кадастрового учета в виде неправильного указания кадастровой стоимости земельных участков.

Несмотря на то, что общество, воисполнении требований управления (письмо от 30.07.2009 года №15/3382) направило в его адрес документы по представлению вышеуказанных земельных участков для строительства в аренду и собственность, а также устав ООО «Фирма Вест», в соответствии с которыми оно не является учреждением народного образования, управление отказало в изменении их кадастровой стоимости, о чём свидетельствует письмо от 25.09.2009 года №15-10/4469.

Не согласившись с действиями управления, выразившимися в неправильном определении кадастровой стоимости земельного участка, и решением об отказе обществу в изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030070:238 и 34:34:030070:239 в государственном кадастре недвижимости, ООО «Фирма Вест» обратилось в суд за их обжалованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает несостоятельным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что принадлежность земельного участка учреждению или организации народного образования не является определяющим критерием при отнесении земельного участка к виду функционального использования земель – земли учреждений и организаций народного образования, в силу следующего.

В силу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

При вынесении оспариваемого решения, суд первой инстанции правомерно руководствовался пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года №316, согласно которому государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно материалам дела постановлением главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 года №779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области» утверждены результаты кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области в соответствии с их видом разрешенного использования, в том числе в отношении земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения. Так, приложением №1 к вышеуказанному постановлению в кадастровом квартале 34:34:030070 г.Волгограда, в котором находятся земельные участки общества, кадастровая стоимость земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения определена в размере 1209 рублей 83 копеек за 1 кв.м.

В соответствии с кадастровым планом от 20.02.2006 года №6-С-3-1505/2006 (преобразованного) земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:152 его кадастровая стоимость составляла 39119853 рублей 05 копеек, а удельный показатель кадастровой стоимости земель - 1209 рублей 83 копеек,  то есть соответствующий для земель под объектами рекреационного назначения.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы изменения функционального использования земельных участков отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Однако в нарушении статьи 65 и пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий  орган или должностное лицо, доказательств правомерности применения к вновь образованным земельным участкам удельного показателя кадастровой стоимости земель, соответствующего землям учреждений и организаций народного образования, не представлено.

Напротив, согласно представленному в суд апелляционной инстанции кадастровому плану от 27.12.2007 года земельного