Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А06-458/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 

19 мая 2010 г.                                                                                             Дело № А06-458/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии представителя налогового органа: Красновой Светланы Викторовны, действующей на основании доверенности от 22 января 20010 г. № 04-31/976,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому г. Астрахани (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2010 года по делу № А06-458/2010 (судья Гущина Т.С.)

по заявлению предпринимателя Тарасова Дмитрия Георгиевича (г. Астрахань)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому г. Астрахани (г. Астрахань)

об оспаривании решения налогового органа

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Астраханской области обратился предприниматель Тарасов Д.Г. с заявлением об оспаривании решения инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому г. Астрахани  от 06 июля 2009 г. № 7248, в соответствии с которым предприниматель привлечен к ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ в виде штрафа в сумме 50 руб., ему доначислен замельный налог по сроку уплаты на 17 июля 2006 г. в сумме 210210 руб. и начислены пени  по состоянию на  06 июля 2009 г. в сумме 82774,91 руб.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2010 г. требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительными решение инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани № 7248 от 06.07.2009 г. «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Налоговый орган, не согласившись с принятым решением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований. Налоговый орган в обоснование своих доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на то, что отмена решения налогового органа влечет неуплату налога, исчисленного в соответствии с законодательством и на основании оценки земельного участка.

Предприниматель Тарасов Д.Г. отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился и не обеспечил явку своего представителя. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Тарасов Д.Г. извещеннадлежащим образом. В материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений №№ 99064, 99065. Почтовые отправления  направлены предпринимателю по адресу его регистрации по месту проживания, а также по адресу, указанному им в заявлении (л.д. 5). Почтовые отправления возвращены в суд с отметками отделения связи: «Истек срок хранения», «Отсутствие адресата». Соответственно, указанное лицо имело реальную возможность обеспечить свою явку или явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Согласно п. 1 ст. 268 АПК РФ  при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба налогового органа не содержит возражений относительно выводов суда, положенных в основу решения об удовлетворении требований предпринимателя Тарасова Д.Г.  Инспекция ссылается на то, что у Тарасова имеется неисполненная обязанность по уплате земельного налога.

С данными доводами инспекции суд первой инстанции согласился. Однако, указал на то, что нарушение процедуры привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности в любом случае влечет признание  оспариваемого  в порядке главы 24 АПК РФ акта недействительным.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани в период с 02 февраля 2009 г. по 04 мая 2009 г. проведена камеральная налоговая проверка первичного налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за полугодие 2006 г., представленного в инспекцию 02 февраля 2009 г. зарегистрированного в инспекции за входящим номером 9256653, в ходе которой выявлена неуплата земельного налога в сумме 210210 руб.

По результатам проверки составлен акт № 10-06  от 18 мая 2009 г.

06 июля 2009 г.  заместителем начальника ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани по результатам рассмотрения акта проверки № 10-06 от 18 мая 2009 г. в отношении предпринимателя Тарасова Д.Г. было принято решение № 7248 (л.д. 8-10) о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения. Тарасову Д.Г. предложено уплатить земельный налог в сумме 210210 руб., пени за просрочку уплаты налога в сумме 82774,91 руб.  и штраф за несвоевременное представление расчета по авансовым платежам за полугодие 2006 г. по п. 1 ст. 126 НК РФ в сумме 50 руб.

11 ноября 2009 г. Тарасов Д.Г. обратился с апелляционной жалобой в Управление ФНС России по Волгоградской области на решение инспекции. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Тарасова Д.Г. Управлением 07 декабря 2009 г. было принято решение № 343-Н, в соответствии с которым жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением  налогового органа,  и полагая, что указанные акты затрагивают интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности,  Тарасов Д.Г. обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании  его недействительным. В обоснование  заявленного требования Тарасов Д.Г. ссылается на нарушение налоговым органом положений ст. ст. 88, 101 НК РФ, выразившихся в нарушении процедуры привлечения налогоплательщика в налоговой ответственности.

Дело в арбитражном суде рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленное предпринимателем Тарасовым Д.Г. требование, суд первой инстанции установил нарушение налоговым органом при камеральной проверке и принятии решения по результатам камеральной налоговой проверки требований законодательства о налогах и сборах, в том числе положений ст. ст. 88, 101 НК РФ.

Так, получив в  ходе  камеральной проверки выписку из Государственного кадастра недвижимости № 3012/203/09-122 от 12.02.2009г по состоянию на 01.01.2006г., инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани  пришла к выводу о том, что заявленная в декларации кадастровая стоимость земельного участка занижена налогоплательщиком.

В нарушение требований пункта 3 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган не сообщил индивидуальному предпринимателю Тарасову Д.Г. о выявленном несоответствии сведений, указанных в декларации, и полученных в ходе налогового контроля, не потребовал пояснения или внесения соответствующих исправлений.

Кроме того, в представленной выписке отсутствуют сведения о кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2006 г.. Суд сделал вывод о том, что данная кадастровая выписка не могла являться основанием для исчисления земельного налога за полугодие 2006 года. Представленное доказательство не отвечает принципу относимости доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Ссылку налогового органа, в подтверждение выполнения положений ст. 88 НК РФ, на требование от 17.04.2009 г. № 1320 о представлении документов (информации) суд счел несостоятельной, так как, исходя из текста требования, Тарасов Д.Г. не извещался об установлении каких либо расхождений, ему не предлагалось дать каких-либо пояснений по расхождению сведений о кадастровой стоимости, указанных в декларации, и сведений, полученных в ходе налогового контроля. Инспекция не предлагала Тарасову Д.Г. внести исправления в налоговую декларацию. Из текста требования следует, что Тарасову Д.Г. предложено представить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу г. Астрахань, ул. 3-я Зеленгинская, 56, кадастровый номер 30:12:10425:9, принадлежащий ему на праве собственности и используемый в предпринимательской деятельности.

Требование от 17.04.2009 г. № 1320 было направлено индивидуальному предпринимателю 05.05.2009г. после окончания камеральной налоговой проверки, что объективно подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и почтовой квитанцией № 23740 (л.д.36) и не оспаривается налоговым органом. Напротив, данное обстоятельство подтверждается письменными объяснениями инспектора, проводившего проверку, Тухтаровой Д.Е., представленными в суд апелляционной инстанции.

Согласно пункту 5 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, проводящее камеральную налоговую проверку, обязано рассмотреть представленные налогоплательщиком пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений налогоплательщика налоговый орган установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 100 Налогового кодекса Российской Федерации в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).

Согласно п. 5 ст. 100 НК РФ акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).

В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

Акт камеральной налоговой проверки № 10-06 от 18.05.2009 г. индивидуальным предпринимателем Тарасовым Д.Г. не подписан, доказательств того, что принимались меры по уведомлению его о времени и месте составления акта суду не представлено.

Налоговым органом представлено уведомление № 3340 от 27.04.2009 г. (л.д. 44), в соответствии с которым Тарасов Д.Г. приглашен на 18.05.2009 г. для рассмотрения и подписания акта камеральной проверки расчетов по авансовым платежам по земельному налогу за 3, 6, 9 месяцев 2006г., 3, 6, 9 месяцев 2007 г., за 1, 2, 3 кварталы 2008 г., налоговых деклараций по земельному налогу за 2006 г., 2007 г.

Уведомление № 3340 от 27.04.2009 г.направлено Тарасову Д.Г. 05 мая 2009 г.

Довод  инспекции о том, что с данным уведомлением Тарасов Д.Г. был  ознакомлен, не подтверждается материалами дела.

Так, имеющаяся в уведомлении подпись не может однозначно свидетельствовать о том, что она принадлежит Тарасову Д.Г., в то время как последний отрицает какое-либо извещение его о  проверке и рассмотрении материалов проверки. В уведомлении отсутствует расшифровка подписи, не указана дата ознакомления лица с данным уведомлением.

            18 мая 2009 г. в отсутствие налогоплательщика составлен акт камеральной налоговой проверки, который направлен Тарасову Д.Г. для ознакомления и подписания, что подтверждается уведомлением  № 3789 от 18 мая 2009 г. В соответствии с данным уведомлением  Тарасов Д.Г. приглашен