Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А57-15982/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-15982/2009

25 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена   20 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен   25   мая 2010 года

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Клочковой Н.А., Самохваловой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Губаревой А.Н.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Мамедовой  З.М. к. – Малков Р.В. по доверенности от 14.05.2010г., выданной сроком на 1 год,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Парамонова Т.Н. (паспорт № 6304 113334 выдан 29.07.2003 г. Аткарским ГОВД Саратовской области,  доверенность  № 01-02-41/86 выдана 23.09.2009 сроком на 1 год),

от Комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова – Парамонова Т.Н. (паспорт № 6304 113334 выдан Аткарским ГОВД Саратовской области, доверенность № 01-16/05-5821 выдана 21.05.2010 г., сроком на один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Мамедовой Зенфиры Мамед кызы, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 26 октября 2009 года

по делу № А57-15982/2009, (судья Елистратов К.А.),

по иску Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

к Индивидуальному предпринимателю Мамедовой Зефиры Мамед кызы, г. Саратов,

третьи лица:

Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова, г. Саратов,

об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

     В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с иском к индивидуальному предпринимателю Мамедова Зенфира Мамед кызы, г. Саратов, об устранении препятствий  в пользовании земельным участком площадью 13 кв. м., путём возложения на ответчика обязанности демонтировать за свой счет торговый павильон, расположенный по адресу: г. Саратов, ул.Тверская, 26 А.      В соответствии со ст. 49 АПК РФ представитель истца в судебном заседании уточнил  исковые требования: просит об устранении препятствий  в пользовании земельным участком площадью 19 кв. м., путём возложения на ИП Мамедову Зенфиру Мамед кызы обязанности демонтировать за свой счет торговый павильон, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Тверская, рядом с домом № 33 (от дома № 33 до торгового павильона расстояние - 15,6 метров).

Решением суда Саратовской области от  26 октября  2009 года по делу № А57-15982 /2009г.  исковые требования удовлетворены. Суд обязал индивидуального предпринимателя Мамедову Зенфиру Мамед кызы устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 19 кв. м., путём возложения на индивидуального предпринимателя Мамедову Зенфиру Мамед кызы обязанности демонтировать за свой счет торговый павильон, расположенный по адресу: расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Тверская, рядом с домом № 33 (от дома № 33 до торгового павильона расстояние - 15,6 метров). Суд своим решением так же взыскал с индивидуального предпринимателя в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом индивидуальный предприниматель Мамедова З.М.к., обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение  арбитражного суда Саратовской области от 26 октября  2009 г. по делу № А57–15982/2009 и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Индивидуального предпринимателя Мамедовой З.М.к. в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции,  принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела,      проверка, проведенная отделом муниципального земельного контроля комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова выявила допущенное ИП Мамедовой З.М. кызы административное правонарушение (ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях), выразившееся в отсутствии документов на право пользования земельным участком, на котором незаконно установлен торговый павильон площадью 19 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул.Тверская,  что подтверждается предписанием об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 28 о 19.02.2009г., вынесенного Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости  (Роснедвижимость)(л.д.6-8).

ИП Мамедова З.М. кызы., не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, не уплачивает платежи в бюджет за использование земли, нарушая тем самым законодательство Российской Федерации.             Кроме того, истцом в подтверждение использования ИП Мамедовой З.М. кызы указанного земельного участка на момент рассмотрения спора, представлена фото таблица с павильоном от 12.10.2009г.

Земельный кодекс РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Суд первой инстанции правомерно установил,  что ни одним из указанных выше прав на спорный земельный  участок ответчик не обладает.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Статья 304 ГК РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Статья 12 ГК РФ предусматривает способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Негаторный иск представляет собой требование владеющего вещью собственника к третьему лицу об устранении препятствий в осуществлении правомочий пользования и распоряжения имуществом. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно нормам пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством  изложен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что у ответчика отсутствуют правовые основания для размещения торгового павильона на спорном земельном участке.

Статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает пределы разграничений государственной собственности на землю между федеральной, субъектов федерации и муниципальной собственностью на землю.

Согласно пункту 3 указанной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с положениями ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области № 23-ЗСО от 21 мая 2004 г. «О земле» (в редакции от 27.05.2009 г.) орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев:

приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного «хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления города Саратова до 1 июля 2006 года.

В указанных случаях распоряжение земельными участками осуществляют органы местного самоуправления города Саратова, если законодательством не предусмотрено иное.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Кроме того, статья 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли.

Статьей 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образование осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением мэра г. Саратова № 325 от 23 июня 2005 года «Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам администрации г.  Саратова», пунктом 2 Положения «О муниципального земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 31.05.2007 г. № 18-163 муниципальный земельный контроль осуществляется структурным подразделением администрации г, Саратова - комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова.

Пункт 3 Положения о муниципальном земельном контроле возлагает на комитет по земельным ресурсам обязанность по осуществлению контроля за соблюдением земельного законодательства в части недопущения самовольного захвата земельных участков или их использования без правоустанавливающих документов.

Статья 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли. ИП Пухов Г.В., не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, не уплачивая платежи в бюджет за использование земли, нарушил тем самым законодательство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 74 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут