Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А57-1589/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-1589/2010 11 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                     Ханиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чернова Алексея Николаевича (с. Подсосенки Балаковского района Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2010 года по делу № А57-1589/2010 (судья  Котова Л.А.)

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Скудина Алексея Анатольевича (г. Балаково Саратовской области)

к управлению земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (г. Балаково Саратовской области), индивидуальному предпринимателю Чернову Алексею Николаевичу (с. Подсосенки Балаковского района Саратовской области)

третьи лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (г. Балаково Саратовской области), Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Скудин Алексей Анатольевич (далее – ИП Скудин А.А., предприниматель, истец) с исковым заявлением к управлению земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – управление, ответчик), индивидуальному предпринимателю Чернову Алексею Николаевичу (далее – ИП Чернов А.Н.) о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды земли от 14.08.2009 № 240, заключённому между Черновым А.Н. и управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, прекратив ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 в границах Головановского муниципального образования Балаковского района площадью 2936176 кв.м, установленное в пользу Чернова А.Н., о чём сделана запись регистрации от 19.08.2009 № 64-64-26/074/2009-493.

Решением суда первой инстанции от 21.04.2010 исковые требования предпринимателя удовлетворены.

ИП  Чернов А.Н. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Управление земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области поддерживает правовую позицию Чернова А.Н., просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Индивидуальный предприниматель Скудин А.А., администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 24 94960 3, № 410031 24 94962 7, № 410031 24 94963 4, указано в ходатайствах, в том числе от 04.06.2010, от 09.06.2010 № 19-26/7696.

Управление земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной регистрационной службы Саратовской области, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Судом ходатайства удовлетворены.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19 марта 2010 года постановлением главы    администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 774 Чернову А.Н. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок (сельскохозяйственного назначения) из фонда перераспределения площадью 498 га, расположенный в границах Головановского муниципального образования Балаковского района.

Пунктом 3 вышеназванного постановления Чернову А.Н. предписано установить границы земельного участка на местности и поставить земельный участок на государственный кадастровый учёт. Предоставить в комитет по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района кадастровый паспорт на земельный участок для заключения договора аренды земли.

14 августа 2009 года между управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и Черновым А.Н. (арендатор) на основании указанного постановления заключён договор аренды  № 240.  По условиям договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 2936176 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 в границах Головановского муниципального образования Балаковского района, с разрешённым использованием – сельскохозяйственные угодья (пашня), согласно границам, установленным в кадастровом паспорте земельного участка, являющемся  его неотъемлемой частью (т.1 л.д.18-25).

Пунктами 2.1., 2.2. стороны согласовали, что договор заключён сроком на  три года  с 19.03.2009 по 18.03.2012. Договор подлежит государственной регистрации в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав.

Договор зарегистрирован в установленном порядке, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 августа 2008 года сделана запись № 64-64-26/074/2009-493.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.09.2009 постановление главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19.03.2009 № 774 признано недействительным.

Основанием для признания недействительным указанного постановления послужило нарушение порядка предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что постановление главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19.03.2009 № 774 «О передаче в аренду Чернову А.Н. земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Головановского муниципального образования Балаковского района»  не соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002  № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права Скудина А.А. на реализацию права на получение в аренду земельного участка на законных основаниях (на торгах, аукционе) и законные интересы в осуществлении деятельности по ведению фермерского хозяйства, поскольку спорный земельный участок выделялся ИП Скудину А.А. и использовался им для организации такого хозяйства.

Истец, полагая, что договор аренды земли от 14.08.2009  № 240 не соответствует требованиям закона, обратился в суд с исковыми требованиями о признании его ничтожным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правильно пришёл к выводу, что порядок предоставления в аренду земельного участка, установленный статьёй 34 Земельного кодекса РФ, нарушен. Суд указал, что договор аренды земельного участка от 14.08.2009 № 240 нарушает права и законные интересы истца, поскольку спорный земельный участок  принадлежал ему на праве аренды по договору от 21.03.2003  № 168, и он намеревался и далее использовать его в тех же целях.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться путём признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Исходя из содержания данной нормы, правом на предъявление иска о признании недействительной сделки обладают лишь заинтересованные лица.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда           Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Апелляционная коллегия считает, что истец доказал тот факт, что является заинтересованным лицом.

Довод Чернова А.Н. о том, что спорный  земельный участок Скудин А.А. занимал незаконно и не использовал его для организации фермерского хозяйства, несостоятелен. Данное утверждение не влияет на выводы суда относительно нарушения законных прав и интересов истца договором аренды земли от 14.08.2009 № 240, поскольку в результате нарушения процедуры предоставления земельного участка Чернову А.Н. незаконно предоставлено приоритетное право на его получение, что нарушило интересы иных возможных претендентов, в их числе и Скудина А.А.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы Балаковского муниципального образования от 21.12.2001 между Балаковским муниципальным образованием в лице главы и Скудиным А.А. заключён договор аренды земельного участка площадью 498 га, с кадастровым номером 64:05:10 01 01: 0009, расположенного в Балаковском районе, Головановском округе в границах, указанных в кадастровой карте  участка, являющейся неотъемлемой частью договора аренды (т.1 л.д.70-74). Истец исполнял обязанность по оплате арендных платежей, что подтверждено платёжными поручениями (т.1 л.д.76-86).

02 ноября 2006 года Скудин А.А. обратился в администрацию Балаковского муниципального образования с заявлением о продлении указанного договора.

Рассмотрев указанное заявление, комитет по управлению имуществом Балаковского муниципального образования сообщил истцу, что для утверждения проекта границ земельного участка необходимо предоставить в управление земельных отношений материалы межевания земельного участка.

Истец провёл в 2007 году межевание общего участка площадью 498 га на два участка площадью 293,6175 га и площадью 172,962 га, что подтверждено землеустроительными делами (т.1 л.д.113-131, т.2 л.д.1-18). Земельным участкам присвоены условные кадастровые номера 64:05:10 01 01:13 и 64:05:10 01 01:14 соответственно.

Черновым  А.Н.  в 2009 году размежёван земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) площадью 2936175,54 кв.м согласно межевому плану земельного участка (т.2 л.д. 40-47). Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт с номером 64:05:10 01 01:77. 

14 августа 2009 года между ИП Черновым А.Н. и управлением заключён спорный  договор аренды № 240 указанного земельного участка.

Согласно письму Территориального (межрайонного) отдела № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 09.04.2010 № 467, в 2007 году Скудиным А.А. проводилось межевание земельных участков, расположенных по адресу: Головановское муниципальное образование, площадью 293,6175 га и 172,962 га. Земельным участкам присвоены условные кадастровые номера – 64:05:10 01 01:13 и 64:05:10 01 01:14. После проведения межевания и постановки на государственный кадастровый учёт Черновым Алексеем Николаевичем земельным участкам, расположенным по адресу: Головановское муниципальное образование, площадью 293,6175 га и 172,962 га присвоены кадастровые номера – 64:05:10 01 01:76 и 64:05:10 01 01:77.

Из анализа схем границ и координат земельных участков площадью 2936175,54    кв.м  из землеустроительного дела по межеванию от 2007 года  Скудина А.А. и схемы расположения земельного участка и поворотных точек межевого плана  от  2009 года Чернова А.Н. судами обеих инстанций установлена идентичность земельных участков (т.1 л.д.113-154, т.2 л.д.1-31).

Таким образом, предоставление в аренду спорного земельного участка без учёта   заявления Скудина А.А., без заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в аренду в средствах массовой информации и проведения торгов не соответствует принципу земельного законодательства, закреплённому в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, противоречит пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также нарушает права истца, поскольку лишило его возможности на получение желаемого земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.

Учитывая положения статей 167, 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно признал договор аренды земли от 14.08.2009 № 240 недействительным (ничтожным) и применил последствия недействительности ничтожной сделки, прекратив ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с