Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А12-4783/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д.74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-4783/2010

11 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                   Ханиной А.Н.,

при участии директора общества с ограниченной ответственностью «Шарм» Косенко Т.А., действующей на основании протокола собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Шарм» от 01.01.2010 № 14, представителя общества с ограниченной ответственностью «Шарм» Цымбалова С.А., действующего по доверенности от 03.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области  (г. Волгоград), общества с ограниченной ответственностью «Шарм»  (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 апреля 2010 года по делу № А12-4783/2010 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шарм» (г. Волгоград)

к комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области  (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Шарм» (далее – ООО «Шарм», заявитель) с заявлениями к комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее – комитет, административный орган) о признании незаконными постановления от 24.02.2010 № 24/110-02-10 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 8.41. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. и постановления от 24.02.2010 № 24/108-02-10 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ и назначении наказания  в виде штрафа в размере 100000 руб.

Заявления приняты Арбитражным судом Волгоградской области к производству и возбуждены дела: № А12-4783/2010 и № А12-4784/2010. Определением суда от 11.03.2010 дела объединены в одно производство с присвоением единого статистического номера А12-4783/2010.

Решением суда первой инстанции от 01 апреля 2010 года суд удовлетворил заявленные требования частично. Признал незаконным и отменил постановление комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 24.02.2010 № 24/110-02-10 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Шарм» к административной ответственности по статье 8.41. КоАП РФ. В части требований ООО «Шарм» о признании незаконным постановления от 24.02.2010 № 24/108-02-10 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ отказал.

ООО «Шарм» не согласилось с решением суда первой инстанции  в части отказа в удовлетворении заявленных требований и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, применив положения о малозначительности.

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области также не согласился с решением суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителя и обжаловал решение в суд апелляционной инстанции. Просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований. 

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 24 96653 2.

Административным органом заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие его представителя. Судом ходатайства удовлетворены. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 17 февраля 2010 года комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области в целях осуществления контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды проведена плановая выездная проверка ООО «Шарм».

В ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Шарм», расположенным по адресу: 400112, г. Волгоград, проспект Героев Сталинграда, 37, административным органом установлено, что в результате осуществления ООО «Шарм» производственно-хозяйственной деятельности образуются следующие виды отходов: - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, код по ФККО 353 30100 13 01 1; - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 912 004 00 01 00 4; - обрезки и обрывки тканей смешанных, код по ФККО 581 011 08 01 99 5, при этом паспорта на опасные отходы у ООО «Шарм» отсутствуют.  Заявителем  не ведётся учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов, образующихся в результате осуществления деятельности ООО «Шарм», что является нарушением требований пунктов 2, 3 статьи 14, статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, ООО «Шарм» не внесло в установленные сроки (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, ежеквартально) за 1, 2, 3, 4-й кварталы 2009 года плату за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности, что является нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и частей 1, 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Указанные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении государственного экологического контроля № 24/59-02-10 (т.1 л.д.18-20).

17 февраля 2010 года при участии директора ООО «Шарм» Косенко Т.А. составлен протокол об административном правонарушении № 24/110-02-10 по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41. КоАП РФ (т.1 л.д.22).

По факту совершения правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2. КоАП РФ, 17 февраля 2010 года при участии директора ООО «Шарм» Косенко Т.А. также составлен протокол об административном правонарушении № 24/108-02-10 (т.1 л.д.41).

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении директор извещён, о чём в протоколе имеется его подпись.

24 февраля 2010 года в отношении ООО «Шарм» вынесено постановление                       №  24/110-02-10 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьёй 8.41. КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 50 000 руб. (т.1 л.д.23).

Постановлением от 24.02.2010 № 24/108-02-10 ООО «Шарм» привлечено к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100000 руб. (т.1 л.д.42).

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, заявитель оспорил их в судебном порядке. По мнению ООО «Шарм», административный орган не доказал наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41. КоАП РФ, и наличие в его действиях состава административного правонарушения,  установленного статьёй 8.2. КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным постановления комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 24.02.2010 №24/110-02-10 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Шарм»   к административной ответственности по статье 8.41. КоАП РФ, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что административным органом не доказано событие инкриминируемого  правонарушения.

Выводы суда первой инстанции в данной части апелляционная коллегия считает законными и обоснованными.

Статьёй 8.41. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утверждён Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который, согласно пункту 1 указанного порядка,  распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждённых Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077, установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчётного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом,  деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Имеющиеся в материалах дела протокол от 17.02.2010 № 24/110-02-10  об административном правонарушении и постановление от 24.02.2010 № 24/110-02-10 по делу об административном правонарушении не  содержат сведений о том, что  заявитель занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах. Аналогичная правовая позиция изложена