Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n А06-2100/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-2100/2010

22 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области на решение арбитражного суда Астраханской области от 07 мая 2010 года по делу № А06-2100/2010, судья Колмакова Н.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каспийская Нефтяная Компания»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления №66 от 30.03.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещен, уведомление № 97849,

от административного органа - не явился, извещен, уведомление № 97850, ходатайство,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Каспийская Нефтяная Компания» (далее – ООО «КНК», общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (далее – Управление, административный орган) об отмене постановления от 30.03.2010 № 66 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 07.05.2010 требования заявителя удовлетворены. Спорное постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 07.05.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителю отказать.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы. Отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 97849, 97850. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2010 года прокуратурой Наримановского района Астраханской области совместно с Астраханским отделом Госнадзора Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «КНК», которой установлено, что общество является собственником малогабаритной фракционирующей нефтеперерабатывающей миниустановки МНПУ-2 (ФУПСИ-20М), расположенной по адресу: Астраханская область, Наримановский район, станция Линейное.

В состав основных технологических сооружений склада входит: автомобильное сливное устройство нефти, резервуарный парк для нефти и нефтепродуктов, фракционирующая миниустановка МНПУ-2, насосная для подачи нефти на миниустановку и откачки нефтепродуктов в резервуары, насосная для налива нефтепродуктов в автоцистерны и внутрибазовой перекачки, нефтепродуктопроводы, площадка с двумя стояками для налива в автоцистерны.

Фракционирующая нефтеперерабатывающая миниустановка МНПУ-2 предназначена для переработки сырой нефти и получения котельного топлива и неотварных фракций бензина, керосина, дизельного топлива. Из нефти вырабатываются бензиновые, дизельные, керосиновые фракции, котельное топливо.

ООО «КНК» имеет лицензию от 14.08.2006 № ЭВ-38-000206 (КН) сроком действия до 14.08.2011 на осуществление деятельности – эксплуатация взрывоопасных производственных объектов по следующим признакам опасности: получение, образование, транспортирование, хранение веществ, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом, горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, способные к спонтанному разложению со взрывом, опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или температуре воды более 115 градусов Цельсия.

В ходе проведения проверки административным органом выявлено, что на территории предприятия установлено несанкционированное размещение отходов: ТБО (остатки деревянных и металлических конструкций, тряпичных материалов), присутствуют следы розлива нефтепродуктов, что, по мнению Управления, является нарушением требований статей 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

19 февраля 2010 года по результатам проверки прокуратурой Наримановского района Астраханской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ (л.д. 27-29).

30 марта 2010 года на основании данного постановления Управлением вынесено постановление № 66, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в сумме 100 000 руб. (л.д.13-15).

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого обществу административного правонарушения. Указал, что розлива нефтепродуктов на грунт не было, в процессе производственной деятельности нефтеперерабатывающей установки происходит незначительный выход нефтепродукта, который собирается сотрудниками в отдельный контейнер. Данный контейнер вывозится с территории общества специализированной организацией, с которой имеются договорные отношения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал, что административным органом событие административного правонарушения, а также время его совершения не установлено.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктами 1 и 2 статьи 39 указанного Закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанным законом запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2010 допущены нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ: в нем отсутствует указание на виновные действия и событие административного правонарушения.

Согласно указанному постановлению административным органом не установлено место совершения административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что постановлением от 19.02.2010 установлен факт нахождения малогабаритной фракционирующей нефтеперерабатывающей миниустановки МНПУ-2 на станции Линейное Наримановского района Астраханской области.

Однако указанное место не может рассматриваться как место совершения правонарушения, поскольку конкретный адрес совершения административного правонарушения и нахождения миниустановки, где именно установлено несанкционированное размещение отходов, в каком-либо определенном месте или на территории всей станции Линейное, не установлен.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2010 усматривается, что на территории общества установлено несанкционированное размещение отходов: ТБО (остатки деревянных и металлических конструкций, тряпичных материалов), присутствуют следы розлива нефтепродуктов. Указано, что общество нарушило статьи 39, 51 Федерального закона № 7-ФЗ.

Вместе с тем, в постановлении от 30.03.2010 № 66 о назначении административного наказания указано, что в обществом на собственных объектах размещались 4 вида отходов производства и потребления, из них: обтирочных материал, загрязненный маслами (содержание 15% и более) (3 класс опасности) – 0,1 т.; песок, загрязненный маслами (содержание 15% и более) (3 класс опасности) – 1,6 т.; шламы нефти и нефтепродуктов (3 класс опасности) – 1,57 т.; отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов (3 класс опасности) – 0,07 т., а также установлено несанкционированное размещение отходов: ТБО (остатки деревянных и металлических конструкций, тряпичных материалов), присутствуют следы розлива нефтепродуктов. В данном постановлении указано, что обществом нарушены положения статей 34, 39, 51 Федерального закона № 7-ФЗ, статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ.

Противоречия, имеющиеся в постановлении