Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n А12-23635/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№№ 30/107 от 16.11.2007, 16/46 от 17.10.2006, 27/153 от 26.11.2007, 12/77 от 16.11.2007, 4/29 от 16.11.2006, 12/35 от 27.10.2006, 23/85 от 20.11.2007 налоговые ставки в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса), установлены в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Доводы инспекции о возможности применения налоговой ставки 0,3% при расчете налога лишь в отношении земельных участков, на которых одновременно расположены и объекты жилого фонда, и объекты инженерных коммуникаций жилищно-коммунального хозяйства, основаны на ошибочном толковании норм налогового законодательства.

Как следует из нормы ст. 394 НК РФ и вышеперечисленных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, установленная ими налоговая ставка, не превышающая 0,3 процента, применяется и в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом, и в отношении земельных участков, занятых объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

Вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что пониженная ставка земельного налога по земельным участкам, занятым инженерной инфраструктурой жилищно-коммунального комплекса, устанавливается и применяется в зависимости от объектов расположенных на участках недвижимости, а не по целевому назначению земельного участка, и вне зависимости осуществления организацией деятельности в жилищно-коммунальной сфере по оказанию коммерческих услуг населению, соответствует приведенным правовым нормам и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 30.06.2009 N 1514/09.

Доводы инспекции и прокуратуры о том, что для применения пониженной ставки земельного налога, жилищно-коммунальные услуги должны оказываться населению, также противоречит позиции ВАС РФ, изложенной в названном постановление, поскольку, применение пониженной ставки земельного налога не зависит от того, осуществляет ли организация деятельность в жилищно-коммунальной сфере в целях оказания коммунальных услуг населению.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Налоговый кодекс Российской Федерации не дает понятия объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

В соответствии с п.1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

Так понятие объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса содержится в Федеральном законе от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» как совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного закона организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28.06.93 N 163, к жилищно-коммунальным услугам относятся услуги водоснабжения и водоотведения (код 042200).

Согласно закону Волгоградской области «О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области» от 22.12.2004 № 972-ОД, объекты жилищно-коммунального хозяйства - земельные участки и прочно связанные с ними здания, сооружения, оборудование и инженерная инфраструктура, участвующие в процессе производства и предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, указанным законом под «жилищно-коммунальным хозяйством» понимается - комплекс подотраслей и видов деятельности, обеспечивающих население городских и сельских поселений жилищно-коммунальными услугами и иными услугами, создающими удобство и комфортность проживания в квартире, доме, поселении; «инженерная инфраструктура» - сооружения технологического цикла, инженерные сети водотеплоэлектрогазоснабжения и лифтовое хозяйство, предназначенные для обеспечения функционирования поселений; «объекты жилищно-коммунального хозяйства» - земельные участки и прочно связанные с ними здания, сооружения, оборудование и инженерная инфраструктура, участв ующие в процессе производства и предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг, а также объекты внешнего благоустройства территории поселений (зеленые насаждения, городские дороги и элементы их обустройства, пешеходные и велосипедные дорожки, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки, обустроенные площадки, стоянки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории).

Статья 5 Закона № 972-ОД относит к жилищно-коммунальным услугам коммунального характера услуги по водоотведению и очистке сточных вод.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в понятие «инженерная инфраструктура» включается комплекс сооружений и коммуникаций для оказания жилищно-коммунальных услуг. Из норм жилищного законодательства и законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве также следует, что жилищный фонд и объекты жилищно-коммунального хозяйства не отождествляются между собой и могут располагаться на различных земельных участках.

Инспекцией не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что расположенные на земельном участке объекты не относятся к жилищному фонду и объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса как они определены вышеназванными нормами права.

Вместе с тем наличие на земельных участках, принадлежащих ОАО «Каустик», очистных сооружений подтверждается указанием в кадастровых планах земельных участков вида разрешенного использования, государственными актами на право постоянного (бессрочного) пользования и налоговым органом не оспаривается.

В материалы дела представлены доказательства оказания ОАО «Каустик» в проверяемом периоде услуг по водоотведению и очистке сточных вод.

Как следует из технического проекта 2-й очереди внеплощадочной канализации южных районов г. Волгограда и Светлоярского промрайона 1973 года, ситуационной схемы с указанием положения очистных сооружений на местности, комплекс очистных сооружений, расположенный на территории г. Волгограда и Светлоярского муниципального района, изначально проектировался для осуществления деятельности по очистке сточных вод от предприятий Светлоярского промышленного района и жилого массива р.п. Светлый Яр, а также от предприятий и жилого массива южных районов города Волгограда - Красноармейского и Кировского районов. Вторая очередь очистных сооружений предназначена для проведения очистки возросших расходов бытовых сточных вод от южных районов г.Волгограда (Красноармейского и Кировского) и вновь стоящихся ТЭЦ-3 и Светлоярского промрайона, рабочего поселка Светлый Яр.

Назначение конкретных очистных сооружений, расположенных на спорных земельных участках, указано в пояснительной записке начальника цеха № 40 (очистных сооружений) ОАО «Каустик». Из пояснительной записки усматривается, что объекты, расположенные на спорных земельных участках, образуют единый комплекс очистных сооружений, необходимый для многоступенчатой механической и биологической очистки принимаемых промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод Красноармейского, Кировского районов г. Волгограда, Светлоярского района.

Выводы суда об очистных сооружениях, как о едином комплексе, подтверждаются также государственными актами на право на землю, выпиской из плана приватизации ВПО «Каустик», решением о приватизации и актом оценки приватизируемого имущества ВПО «Каустик».

В обоснование своих доводов налоговый орган и прокуратура в апелляционных жалобах ссылаются на то, что заявителем в спорный период услуги по приему и очистке сточных вод не оказывались, что, по мнению инспекции, также подтверждается ответами глав муниципальных районов, на запросы суда.

Оценив в совокупности, как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, апелляционная инстанция признает доказанным факт оказания ОАО «Каустик»  в проверяемых периодах жилищно-коммунальных услуг на территории г. Волгограда и Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Так, в соответствии с договором от 30.12.2005 ОАО «Каустик» обязуется принимать на собственные очистные сооружения от ЗАО «РЭС» хозяйственно-бытовые сточные воды и оказывать услуги по их биологической очистке. При этом в силу п. 4.1 договора стороны определили, что расчеты за принятые заявителем сточные воды должны были производиться по цене, утвержденной Региональной службой по тарифам Волгоградской области.

Согласно договору с ЗАО «РЭС» от 01.01.2006 ОАО «Каустик» обязуется оказывать ЗАО «РЭС» услуги по приему на собственные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод от населения пос. Южный. Стороны определили, что договорная цена услуг равняется тарифу, утвержденному Региональной службой по тарифам Волгоградской области.

В соответствии с договором ОАО «Каустик» с ОАО «КТВ» от 01.03.2008 ОАО «Каустик» обязуется принимать на собственные очистные сооружения от заказчика хозяйственно-бытовые сточные воды и оказывать услуги по их биологической очистке.

При выполнении условий договоров стороны обязались руководствоваться Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167 (пункт 1.2 договоров).

В подтверждение приема хозяйственно-бытовых сточных вод от указанных организацией общество представило суду копии состоявшихся судебных решений по искам ОАО «Каустик» о взыскании стоимости услуг (дела № А12-13582/2009, № А12-14248/07, № А12-20284/2008).

В соответствии с п. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Так, решениями Красноармейского районного суда г.Волгограда от 07.11.2007 по делу № 2-2249/07, от 05.03.2009 по делу № 2-499/09, от 12.05.2009 по делу № 2­1688/2009 удовлетворены исковые требования прокурора Красноармейского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий ОАО «Каустик» по прекращению приема сточных вод от ОАО «Коммунальные Технологии Волгограда», ЗАО «Региональная энергетическая служба» и запрете вводить процедуру ограничения приема сточных вод, поступающих от этих организаций.

В решениях Красноармейского районного суда указывалось, что действия ОАО «Каустик» по ограничению приема сточных вод в связи с задолженностью ОАО «КТВ» (ЗАО «РЭС»), нарушают права добросовестных плательщиков - субабонентов, жителей Красноармейского района г. Волгограда, которым оказываются коммунальные услуги по водоотведению и которые имеют право на их получение в необходимом объеме и надлежащем качестве.

Из имеющихся в материалах дела судебных актов по делам № А12-6309/08, А12-4796/2008 усматривается, что при рассмотрении названных дел суды, в том числе ФАС Поволжского  округа,  пришли  к выводу о  том,  что  ОАО   «Каустик» является организацией коммунального комплекса, имеет в собственности очистные сооружения и производит очистку стоков, оказывая соответствующие услуги потребителям, его услуги водоотведения подлежат государственному регулированию в порядке, установленном Федеральным Законом № 210-ФЗ.

Кроме того, как следует из материалов дела, 01.04.2004 между ОАО «Каустик» и МУП «Светлоярский комплекс водопровода» (МУП «СКВ») заключен договор на очистку хозяйственно-бытовых сточных вод. В соответствии с данным договором заявитель производил очистку сточных хозяйственно-фекальных вод в спорный период.

Согласно актам выполненных работ, составляемым сторонами ежемесячно за период 2007-2008, 1 квартал 2009 года, ОАО «Каустик» в проверяемом периоде принимал от МУП «Светлоярский комплекс водопровода» на собственные очистные сооружения сточные хозяйственно-фекальные воды.

Налоговый орган не воспользовался правом на проведение встречной проверки  МУП «Светлоярский комплекс водопровода». В нарушение ст. 100 НК РФ данные о выполнении сторонами условий договора не истребовались. Признание МУП «Светлоярский комплекс водопровода» на момент проверки несостоятельным (банкротом) не является безусловным свидетельством прекращения им деятельности, в том числе, по передаче истцу сточных вод.

Более того, из постановления Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 15.04.2005 №12/3 «Об установлении и согласовании экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МУП «СКВ», МУПК Руднянского района и ООО «Солодчанский ВК» и постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 28.02.2008 №129 «Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые МУП «Светлоярский комплекс водопровода» усматривается, что МУП «Светлоярский комплекс водопровода» с 2005 года был включен в Реестр организаций, осуществляющий услуги водоснабжения и водоотведения на территории Волгоградской области и, более того, в 2008 году (в период конкурсного производства) продолжал оказывать услуги, в том числе, платные, населению р.п. Светлый Яр.

Более того, к ответу Главы Светлоярского городского поселения приложены акты передачи имущества от МУП «Светлоярский комплекс водопровода» к МУП «Светлоярское», в соответствии с которым последнему передаются канализационные насосные станции, а также сеть трубопроводов в полном объеме. Таким образом, в спорный период МУП «Светлоярский комплекс водопровода» располагало системой канализационных насосных станций и трубопроводов, по которым стоки подавались на очистные сооружения ОАО «Каустик» в соответствии с договором на очистку сточных вод  № 1527/031 от 01.04.2004г. Согласно данному ответу услуги по водоотведению (т.е. доставке сточных вод на очистные сооружения) населению Светлоярского района оказывает