Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А57-11121/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

28 июня 2010г.                                                                              Дело № А57-11121/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова – Пригородова Н.М. по доверенности № 03-14/002747 от 11.03.2010г.;

от Управления Федеральной налоговой службы России по Саратовской области – Пригородова Н.М. по доверенности № 05-17/68 от 19.03.2010г.;

от Образовательного учреждения Саратовского аэроклуба имени Ю.А. Гагарина РОСТО – Казаков А.А. –начальник, паспорт, приказ № 474-рк от 01.11.2008г.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «22» апреля 2010 года по делу № А57-11121/2009, принятое судьей Дружининой Н.В.

по заявлению Образовательного учреждения Саратовский аэроклуб имени Ю.А. Гагарина Российской оборонной спортивно-технической организации (г. Саратов)

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова (г.Саратов), Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области (г.Саратов), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительным решения № 13 от 24.03.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22.04.2010г. удовлетворены требования Образовательного учреждения Саратовский аэроклуб имени Ю.А. Гагарина Российской оборонной спортивно-технической организации (далее – Учреждение, ОУ «Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина» РОСТО) к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова (далее – ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, налоговый орган, Инспекция) о признании недействительным решения № 13 от 24.03.2009г. в части привлечения ОУ «Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина» РОСТО к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 и п. 2 ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), за неуплату земельного налога за 2005-2007 годы и непредставлении налоговой декларации за 2005-2007г.г., а также начисления пени и недоимки по земельному налогу.

С налогового органа в пользу Учреждения взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.

Инспекция, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Учреждение возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, налоговый орган провел выездную налоговую проверку ОУ «Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина» РОСТО на основании решения Инспекции от 30.09.2008г. № 81 по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты: земельного налога за период с 01.01.2005г. по 31.12.2007г.; налога на имущество организации за период с 01.01.2005г. по 31.12.2007г.

По итогам проведенной проверки налоговым органом 24.03.2009г. заместителем начальника Инспекции вынесено решение № 13, согласно которому Учреждение привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Управления Федеральной налоговой службы России по Саратовской области от 25.05.2009г. по апелляционной жалобе от Учреждения производство по делу о налоговом правонарушении в части доначисления налога на имущество за 2005г. в сумме 14 647 руб., пени в сумме 5854 руб. было прекращено и решение налогового органа № 13 от 24.03.2009г. в части доначисления налога на имущество з а2005г. было отменено.

ОУ «Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина» РОСТО, не согласившись с решением Инспекции, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что спорный земельный участок подпадает под категорию земель, предназначенных для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем Учреждение не является плательщиком земельного налога на 2005-2007г.г.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000г. N 809 "О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации" для повышения уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, укомплектования войск гражданами, подготовленными по военно - учетным специальностям, накопления в запасе летных и авиационно - технических кадров Министерству обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации предложено обеспечить РОСТО безвозмездно в установленном порядке по действующим нормам необходимой учебной, учебно-спортивной  и спортивной авиационной техникой.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2001г. № 410-р согласовано предложение Министерства обороны Российской Федерации и РОСТО об осуществлении образовательными авиационно-спортивными организациями РОСТО ежегодной подготовки по военно-учетным специальностям граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включая граждан, имеющих высшие разряды по авиационным видам спорта.

Судом первой инстанции установлено, что основными целями ОУ «Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина» РОСТО являются организации патриотического воспитания и обучения населения, в первую очередь молодежи, образовательная деятельность по подготовке кадров авиационных профессий, в том числе и для Вооруженных сил Российской Федерации (раздел 2 Устава Учреждения).

Согласно ст. 40 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) аэродром – участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В соответствии с п. 2 ст. 41 ВК РФ аэродромы государственной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов государственной авиации Российский Федерации. Ведение указанного реестра возлагается на уполномоченный орган в области обороны.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке площадью 287га, расположенном в районе п. Дубки, находится аэродром государственной авиации «Дубки», закрепленный за учреждением в установленном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что ОУ «Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина» РОСТО на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 14.11.2002г. № 440 «Об утверждении федеральных авиационных правил государственной регистрации аэродромов, государственной регистрации» зарегистрирован как аэродром государственной авиации, что подтверждается свидетельством № 149, согласно которому владельцем аэродрома является РОСТО.

Согласно ст. 7 ВК РФ имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, технические средства и другие, предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находится в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц, а имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения - только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации органов внутренних дел, которое может находится в собственности  субъектов Российской Федерации.

 Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования возникло у Учреждения 08.02.2008 г. после регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № 809670  серия 64 АБ. До 08.02.2008г. земельный участок, которым пользовалось Учреждение, являлся федеральной собственностью, был не  обременен правами юридических лиц, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка земельный участок занимаемый аэродромом и имуществом Учреждения относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок до 08.02.2008г. являлся федеральной собственностью и в соответствии с приказом Начальника Главного штаба ВВС МО № 203001С от 22.05.1947г.  был передан от войсковой части 32948 по акту ОУ «Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина» РОСТО.

В силу положений ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий).

В целях обороны могут предоставляться земельные участки для:

- строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

- разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест  уничтожения оружия и захоронение отходов);

- создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ОУ «Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина» РОСТО активно готовил кадры для Министерства обороны Российской Федерации и в штатном расписании аэроклуба были  предусмотрены должности для кадровых военнослужащих, которые были прикомандированы к ДОСААФ распоряжением Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Налогоплательщики вправе использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах (п.п. 3.1 ст. 21 НК РФ).

Согласно ч.1 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора (ч. 2 тс. 44 НК РФ).

Частью 1 ст. 387 НК РФ предусмотрено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога (ч.2 ст. 387 НК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого