Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А57-6466/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

соответствии с пунктом 2 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В соответствии с  распоряжением заместителя председателя Двенадцатого арбитражного апелляционного суда произошла смена судьи Самохваловой А.Ю.    на судью Телегину Т.Н.

   В силу статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда. Случаи замены судьи допускаются только при наличии оснований, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 названной статьи. При этом после замены судьи рассмотрение дела начинается сначала, о чем суд должен отразить в протоколе судебного заседания  или в судебном акте, которым оканчивается рассмотрение дела. В связи с указанными нормами процессуального права рассмотрение жалобы происходило сначала.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании  был объявлен перерыв до  22.06.2010 года до 16  часов 45 минут, о чем вынесено протокольное определение. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными  в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и на доске объявлений 15.06.2010 г. в 18 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения явившихся представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит отмене в части в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела,           в соответствии со статьями 71 - 73 Конституции Российской Федерации вопросы транспортного обслуживания населения субъектов Российской Федерации находятся в ведении субъекта Российской Федерации.             Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения находится в ведении муниципальных образований; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Законе о безопасности дорожного движения.

К вопросам организации дорожного движения, которые органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают самостоятельно (статьи 2, 4, 5, 6 Закона о безопасности дорожного движения), отнесен комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах города, в том числе организация транспортного обслуживания населения.

            Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в статье 12 Конституции Российской Федерации.             Обязанности городской администрации в области транспорта определены и действующей в спорный период (подлежащей применению как не противоречащий Федеральному закону от 28.08.1995 N 154-ФЗ) статьей 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном управлении в Российской Федерации". В частности, городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, контролирует работу иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города.

            Таким образом,  суд первой инстанции правомерно установил, что вопросы организации транспортного обслуживания населения муниципального образования относятся к компетенции органов местного самоуправления. При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами.

Саратовская городская Дума, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 6, 24 Устава города Саратова, приняла решение от 28.02.2008 N 25-268 "О Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение).

Данным Положением, в том числе, определен порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, а Администрация г.Саратова  наделена  полномочиями по  проведению такого конкурса  (пункты 3.2, 6.4 - 6.4.32).

   Суд первой инстанции правомерно установил, что избранный Саратовской городской Думой порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования "Город Саратов" на конкурсной основе соответствует требованиям статей 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а Администрация г.Саратова является правомочным органом по организации и проведению такого конкурса.

Администрация г. Саратова на основании постановления главы Администрации г. Саратова от 8 декабря 2008 года № 1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа» объявила конкурс на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

            Судом первой инстанции было  установлено, что согласно п.6.4.15  Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом  на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской думы № 25-268 от 28.02.2008г., юридические лица или индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в конкурсе, подают в конкурсную комиссию  заявку с приложением установленных конкурсной документацией материалов.

            Каждая заявка и прилагаемый пакет документов, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются секретарем конкурсной комиссии. Участнику, подавшему заявку и необходимый пакет документов, секретарем конкурсной комиссии, выдается расписка с описью представленных им документов с указанием даты и времени их получения (п.6.4.16 Положения).

            Конкурсная комиссия в день рассмотрения заявок рассматривает их и принимает решение о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки. Протокол допуска к участию в конкурсном отборе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в день рассмотрения заявок (п.6.4.17 Положения).

            В протоколе допуска к участию в конкурсном отборе фиксируются:      - сведения об участниках, подавших заявки на участие в Конкурсе;      - решение по всем соискателям о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки на участие в конкурсном отборе;      - сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсном отборе (п.6.4.18 Положения).

          Постановлением мера г.Саратова от 08.12.2008г. №1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа» было принято решение о проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа. Комитету по общественным отношениям, анализу и информации администрации города было поручено 10.12.2008г. опубликовать указанное  постановление, извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию в газете «Саратовская панорама» и разместить извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию на сайте www.saratovmer.ru администрации города.

          После окончательного определения лиц, которые могут принять участие в конкурсе, то есть после подписания 21.01.09г. конкурсной комиссией протокола допуска к участию в конкурсном отборе,  конкурсная комиссия в соответствии с требованиями п.6.4.22 Положения должна была оценить документы, представленные участниками конкурсного отбора согласно перечню п. 6.4.15, в соответствии с Критериями определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа. На основании результатов оценки и сопоставления заявок произвести подсчет набранных баллов, и каждой заявке присвоить порядковый номер (п.6.4.23 Положения). В нем должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления заявок, об участниках Конкурса, о заявках, которые были рассмотрены, о количестве набранных баллов, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок решении, о присвоении заявкам на участие в Конкурсе порядковых номеров, о решении каждого члена конкурсной комиссии, а также наименование предприятия (для юридических лиц), фамилии, имени, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в Конкурсе которых присвоены первый и второй номера (п.6.4.24 Положения).  Победителем Конкурса признается участник Конкурса, набравший максимальное количество баллов и предложивший лучшие условия исполнения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (п.6.4.25 Положения).

     С учетом установленного Положением порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа суд приходит к выводу о том, что действия конкурсной комиссии, связанные с оценкой и сопоставлением ею заявок конкурсантов по каждому отдельному лоту, исчислением баллов, набранных каждым конкурсантом по лоту, определением победителя по каждому лоту, по сути своей и являются непосредственно конкурсом, а, следовательно, в соответствии со ст.448 ГК РФ и п.п.6.4.13, 6.4.14 Положения в извещении о проведении торгов должны быть указаны сведения о месте и времени именно оценки и сопоставления конкурсной комиссией заявок конкурсантов, допущенных к конкурсу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

            Из положений статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательным признаком проведения торгов в форме конкурса выступает состязательность участников, конкурирующих между собой, за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные предложения, отвечающие условиям конкурса.

Анализируя материалы дела, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что Администрация г. Саратова посредством проведения конкурса реализовала свои полномочия на организацию транспортного обслуживания на территории г. Саратова путем выявления перевозчика, предложившего лучшие условия для безопасной, стабильной, своевременной перевозки пассажиров и багажа

            Таким образом, процедура организации и проведения оспариваемого конкурса обладает всеми признаками состязательности участников и претендентов торгов, характерных для правоотношений, правовое регулирование которых установлено статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

            Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

            Аналогичные требования содержатся в Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», принятым решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-268.

            Согласно пункту 6.4.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов»,  конкурс на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа проводится Администрацией г. Саратова. Решение о проведении конкурса принимается главой администрации города. Для выполнения полномочий по проведению конкурса администрация города формирует конкурсную комиссию.

            Предметом конкурса является право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок, включенным в состав одного лота, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации (пункт 6.4.8 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов»).

            Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября                2009 года по делу № А57-2270/2009 отменено решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года, суд признал незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21 января 2009 года протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору на право перевозок по регулярным маршрутам в городе Саратове открытого акционерного общества «Транс-сервис» по лотам № 18, 94 и общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» по лотам № 23, 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97. Указанным судебным актом признаны незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право   заключения   договора   об   организации   перевозок   пассажиров   и   багажа   по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова № 1443 от 8 декабря 2008 года «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в городе Саратове» по лотам №  4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93.

            Согласно пункту 6.4.11 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник не допускается к участию в конкурсном отборе в случае непредставления