Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А12-6155/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-6155/2007

30 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чемпион-Союз» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 апреля 2010 года по делу № А12-6155/2007, судья Наумова М.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чемпион-Союз»

к администрации Волгограда

третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда,

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда,

Нижнее-Волжское управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании совершить действия

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещен, уведомление № 79146,

от администрации - не явился, извещен, уведомление № 79148,

от Нижне-Волжского Управления Росохранкультуры - Бабанаковой М.Е., действующей по доверенности от 22.01.2010 № 01/10,

от Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - не явились, извещены, уведомления № 79152, 79149,

от Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - не явились, извещены, уведомление № 79150,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Чемпион-Союз» (далее - ООО «Чемпион-Союз», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации Волгограда о признании незаконным отказа от 29.03.2007 № 05-и/558 в предоставлении для строительства кафе земельного участка (кадастровый номер 34:34:04 00 04:0004), расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, 59н, а также  об обязании администрации Волгограда предоставить испрашиваемый земельный участок для строительства кафе с последующим заключением договора аренды сроком на три года.

Определениями арбитражного суда Волгоградской области от 18.06.2007 и 27.02.2010 к участию в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Нижнее-Волжское управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (т.1 л.д.48, т.3 л.д.1-2).

Решением суда первой инстанции от 16.07.2007 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка под строительство кафе как не соответствующий земельному и градостроительному законодательству и обязал ее принять решение о предоставлении обществу в аренду данного участка.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.09.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 17.01.2008 указанные судебные акты оставил без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 данное дело передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 решение суда первой инстанции от 16.07.2007, постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 18.09.2007 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда первой инстанции от 05.04.2010 в удовлетворении требований ООО «Чемпион-Союз» отказано.

Заявитель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 05.04.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Администрация Волгограда и Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Нижне-Волжское Управление Росохранкультуры и Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители заявителя, администрации, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 79146, 79148, 79152, 79149, 79150. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы Нижне-Волжского Управления Росохранкультуры, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2003 года администрацией Волгограда на основании решения Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации города от 29.05.2003 утвержден акт № АР 2399/14194 о выборе участка для размещения объекта, которым ООО «Чемпион-Союз» согласовано место размещения кафе (т.1 л.д. 13-14).

01 апреля 2004 года администрацией Волгограда вынесено постановление № 383, которым обществу предварительно согласовано место размещения кафе на земельном участке № 4-7-6 общей площадью 769 кв.м, расположенном по проспекту имени В.И. Ленина напротив Центрального стадиона в Центральном районе города Волгограда (т.1 л.д.15-16).

В пункте 5.2 указанного постановления указано, что участок будет предоставлен для строительства после установления его границ на местности и проведения государственного кадастрового учета.

В марте 2007 года после выполнения всех работ по формированию земельного участка и проведения государственного кадастрового учета ООО «Чемпион-Союз» обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении данного участка под строительство кафе.

29 марта 2007 года администрация Волгограда письмом № 05-и/558 отказала обществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне рекреационного назначения, в которой согласно части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается размещение только городских лесов, скверов, парков, городских садов, прудов, озер, водохранилищ, пляжей, иных объектов, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. По мнению администрации Волгограда предполагаемый к размещению объект капитального строительства (кафе) по своему функциональному назначению не предназначен для этих целей и не может размещаться в указанной зоне (т.1 л.д.12).

Не согласившись с указанным отказом, общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, признал обоснованным отказ администрации в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие у общества необходимого согласования.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в границах охранной зоны Мамаева кургана - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Границы данной зоны и разрешенный режим использования земель в границах ее территории утверждены постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942 «Об утверждении границ зон охраны Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942-1943 гг. - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

В соответствии с указанным Постановлением, в пределах охранной зоны сохраняется и поддерживается градостроительный режим, сложившийся к настоящему времени: застройка жилая и промышленная, автомобильные и железные дороги, пустыри и озелененные территории.

Согласно указанному постановлению, в данной зоне поддерживается сложившийся на момент принятия решения градостроительный режим: застройка жилая и промышленная, автомобильные и железные дороги, пустыри и озеленение территории.

На территории охранной зоны допускается ведение транспортного строительства (дороги, эстакады, мосты) при согласовании с федеральным исполнительным органом, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия.

Возможность ведения нового строительства в охранной зоне ограничено принадлежностью и непосредственным отношением к мемориальному комплексу «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане, его поддержанию и эксплуатации.

Учитывая, что планируемое к строительству кафе не имеет отношения к историко-мемориальному комплексу «Героям Сталинградской битвы», его строительство в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения «Мамаев курган - место ожесточенных боев в 1942-1943гг.» недопустимо.

В пределах охранной зоны объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения «Мамаев курган - место ожесточенных боев в 1942-1943гг.» все строительство и другие работы подлежат согласованию с федеральным и региональным исполнительным органом, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела видно, что общество не имело согласования с органом по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

В соответствии с Положением о Нижне-Волжском территориальном управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее – Управление), утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 02.09.2008 № 31, Управление является межрегиональным территориальным федеральным органом исполнительной власти по надзору в области охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Отсутствие согласования размещения объекта, для строительства которого испрашивался спорный земельный участок, ООО «Чемпион-Союз» обосновывает тем, что по состоянию на март 2007 года, когда администрацией Волгограда было отказано обществу в предоставлении земельного участка, Нижне-Волжское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия еще не существовало.

Указанный довод ООО «Чемпион-Союз» несостоятелен по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия была образована в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов  исполнительной власти».

В соответствии с Положением  о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 301 «О Федеральной службе  по надзору за соблюдением  законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.

Согласно Положению о Нижнее-Волжском управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденному Приказом № 42 от 24.09.2004 Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия,  Управление является  региональным территориальным органом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и осуществляет  в пределах своей компетенции  функции по контролю и надзору  в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия  на территории Республики Калмыкия, Астраханской области и Волгоградской области.

Указом Президента РФ от 12.03.2007 № 320 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) и Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор)  были преобразованы в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого отказа, для предоставления испрашиваемого участка требовалось  согласование Территориальное управление по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и культурного наследия, о чем было известно заявителю.

Из материалов дела видно, что в декабре 2006 года общество обращалось в Территориальное управление по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и культурного наследия с просьбой о согласовании рабочего проекта и размещения объекта «Кафе по пр. Ленина, напротив центрального входа в Центральный стадион». Данное письмо было принято учреждением, что подтверждается штампом входящей корреспонденции от 12.12.2006 № 1103 (т.3 л.д.32).

Данных о согласовании  проекта в материалы дела не представлено, однако представитель Росохранкультуры суду апелляционной инстанции пояснил, что  к указанному письму не были приложены необходмые документы, включая проект, поэтому  согласование не производилось.

Судом установлено, что спорный земельный участок предварительно согласованный ООО Чемпион-Союз» для размещения кафе, на момент проведения согласования (01.04.2004) располагался в пределах зоны регулирования застройки,