Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А57-2675/10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-2675/10

13 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена   08 июля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен   13   июля  2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В., 

судей Агибаловой Г.И., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Волковой Т.В.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Трифоновой Натальи Александровны – Григорьева Е.А. действующая по доверенности от 10.06.2010 года сроком один год,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Парамонова Т.Н. действующая по доверенности № 01-02-41/28 от 26.05.2010 года, сроком один год 

от Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» – Парамонова Т.Н. действующая по доверенности № 02-07/05-7652 от 14.05.2010 года, сроком один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции 

по дело № А57-2675/2010, 

по иску Администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

к индивидуальному предпринимателю Трифоновой Натальи Александровны, г. Саратов,

третье лицо:

Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

об устранении препятствий в пользовании земельным участком

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Трифоновой Наталье Александровне, г. Саратов, об устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 24 кв.м., путем возложения на ИП Трифонова Н.А. обязанности демонтировать за свой счет торговый павильон (мини-магазин), расположенный по адресу: г. Саратов, Привокзальная площадь.

Решением  суда Саратовской области от  23 апреля 2010 года по делу № А57-2675/2010г. обязал Индивидуального предпринимателя Трифонову Наталью Александровну, с. Поповка Саратовский р-н Саратовская обл., устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 24 кв.м., путем демонтирования за свой счет торгового павильона (мини-магазин), расположенного по адресу: г. Саратов, Привокзальная площадь. 

Суд своим решением взыскал с Индивидуального предпринимателя Трифоновой Натальи Александровны, с. Поповка Саратовский р-н Саратовская обл., в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.  

Не согласившись с принятым судебным актом индивидуальный предприниматель Трифонова Наталья Александровна, г. Саратов,  обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.04.2010 г. по делу № А57-2675/2010, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. 

Определением от 23 июня 2010г. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела  по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции по следующим основаниям.

Представитель заявителя Трифоновой Н.А. в суде апелляционной инстанции пояснил, что его доверитель не была извещена о времени и месте судебного разбирательства  надлежащим образом (имеется отметка в протоколе судебного заседания от 23.06.2010г.).

В судебное заседание заявителем была предоставлена копия паспорта Митрофановой Н.А., согласно которого адресом регистрации является: г. Саратов ул. Астраханская д. 10/20 кв. 206. Подлинник паспорта  был обозрен в судебном заседании.

Судебная коллегия,  изучив материалы дела, установила, что   суд первой инстанции направлял уведомления и судебный акты ИП Трифоновой  Н.А. были направлены по адресу: Саратовская область Саратовский район с. Поповка ул. Школьная д. 1А. Однако  по данному адресу ИП Трифонова Н.А.  не зарегистрирована  и не проживает уже с 26 мая 2009г. 

В соответствии со статьей 122 АПК РФ копия судебного акта должна направляться арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. 

По правилам части 9 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте нового судебного заседания арбитражный суд должен известить лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

В данном случае судом первой инстанции не был выяснен вопрос надлежащего извещения ответчика по делу и  ИП Трифонова Н.А. не была извещена о дне и месте судебного разбирательства. Так как на основании статьи 123 АПК РФ у Арбитражного суда Саратовской области не имелось доказательств надлежащего извещения ответчика,  как о дне предварительного судебного заседания, так и о дне основного судебного заседания, суд первой инстанции, приняв решение, нарушил право ответчика на судебную защиту.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, а именно положения  ст. 123 АПК РФ.

В силу ч. 6  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 270 Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Поскольку суд первой инстанции в порядке, установленном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не известил лиц, участвующих в деле, о времени и месте продолжения судебного заседания по правилам ст. 121, 123, 124 АПК РФ,   судебная коллегия считает, что было допущено  существенное нарушение норм процессуального права, в силу чего при указанных обстоятельствах   решение подлежит отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации муниципального образования Город Саратов» и Комитета по земельным ресурсам Администрации г. Саратова в судебное заседание явился, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель индивидуального предпринимателя Трифоновой  Н.А. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, изучив доводы искового заявления, в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к следующему.

Как свидетельствуют материалы дела, в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения № 137к от 19 марта 2009 г. отделом муниципального земельного контроля комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова установлено, что у ИП Трифонова Н.А. отсутствуют документы на право пользования земельным участком площадью 24 кв.м. по адресу: г. Саратов, Привокзальная площадь, на котором установлена торговый павильон – здание мини-магазина.

Данный факт подтверждается актом проверки использования земель на территории муниципального образования «Город Саратов» № 27-к от 19.03.2009 г. (л.д.7). 

ИП Трифонова Н.А. не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, не уплачивает платежи в бюджет за использование земли, нарушая тем самым законодательство Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24). 

Ни одним из указанных выше прав на спорный земельный  участок ответчик не обладает. 

Статья 304 ГК РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Статья 12 ГК РФ предусматривает способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Негаторный иск представляет собой требование владеющего вещью собственника к третьему лицу об устранении препятствий в осуществлении правомочий пользования и распоряжения имуществом. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно нормам пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством  изложен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что у ответчика отсутствуют правовые основания для размещения торгового павильона на спорном земельном участке.

Статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает пределы разграничений государственной собственности на землю между федеральной, субъектов федерации и муниципальной собственностью на землю.  

Согласно пункту 3 указанной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с положениями ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области № 23-ЗСО от 21 мая 2004 г. «О земле» (в редакции от 27.05.2009 г.) орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев: 

приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного «хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления города Саратова до 1 июля 2006 года.

В указанных случаях распоряжение земельными участками осуществляют органы местного самоуправления города Саратова, если законодательством не предусмотрено иное.

Статьей 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образование осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением мэра г. Саратова № 325 от 23 июня 2005 года «Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам администрации г.  Саратова», пунктом 2 Положения «О муниципального земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 31.05.2007 г.