Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010 по делу n А57-23738/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от ГРП к котельной школы с/х «Новый», протяженностью 346 м; газопровод от места врезки до потребителей по пер-ку Солнечный, протяженностью 260 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Центральной, протяженностью 30 м; газопровод от ГРП по ул. Коммунистическая, ул. Маяковского к теплицам, протяженностью 941 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Тепличная, протяженностью 110 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Коммунистическая, протяженностью 120 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Коммунистическая, протяженностью 342 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Коммунистическая, протяженностью 340 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Коммунистическая, протяженностью 100 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Степная, протяженностью 240 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Коммунистическая, протяженностью 100 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Центральная, протяженностью 365 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Центральная, протяженностью 150 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Саратовская, протяженностью 240 м; газопровод от места врезки до потребителей по пер-ку Зеленый, протяженностью 75 м; газопровод от места врезки до потребителей по пер-ку Зеленый, протяженностью 200 м; газопровод от места врезки до потребителей по ул. Коммунистическая, протяженностью 154 м.

Под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Следовательно, ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления – изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Обязательность исполнения властного предписания – один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.

На основании указанного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Выписка из Реестра объектов капитального строительства, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, имущества в виде доли (акций, вкладов) в уставных капиталах хозяйственных обществ, являющихся собственностью Энгельсского муниципального района Саратовской области от 19 февраля 2009 года № 01-09/442 не обладает всеми признаками, присущими ненормативным актам, поскольку не содержит властное предписание совершить определенные действия и разъяснения по поводу последствий неисполнения данного акта в виде ответственности.

Поскольку оспариваемая выписка не устанавливает для заявителя обязательные правила поведения и сама по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя, то и не подлежит оспариванию и проверке на соответствие закону в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно счел необходимым прекратить производство по делу в указанной части.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Новое» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями   268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  арбитражного  суда  Саратовской  области от  20 мая 2010 года по делу № А57-23738/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Новое» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           М.А. Акимова

Т.С. Борисова