Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А12-3636/10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                     Дело № А12-3636/10

«23» июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «21» июля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  «23» июля 2010 года        

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  С.А. Кузьмичёва, М.Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Лысенко А.В., действующего на основании доверенности от 08.02.2010 года №12,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г.Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2010 года

по делу №А12-3636/2010, принятое судьей С.В. Павловой,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Калининское», Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г.Волгоград,

заинтересованные лица: Российская академия сельскохозяйственных наук, г.Москва,

государственное научное учреждение Нижне-Волжский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии, Волгоградская область, Городищенский район, п.Областной,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

                                                               УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Волгоградской области на основании статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) определениями Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 05.02.2010 года были переданы заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Калининское» (далее по тексту – ФГУП «Калининское», предприятие, заявитель) об отмене постановлений управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее по тексту - управление Росреестра по Волгоградской области, административный орган) от 21.01.2010 года №№18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29 о  привлечении  к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей по каждому постановлению.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31.03.2010 года ранее принятые к производству требования предприятия, назначенные к рассмотрению в рамках дел №А12-3636\10,  №А12-3637\10, №А12-3638\10, №А12-3639\10, №А12-3640\10, №А12-3641\10, №А12-3642\10, №А12-3643\10, №А12-3644\10, №А12-3645\10, №А12-3646\10, объединены в одно производство с присвоением делу №А12-3636\10.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2010 года по делу №А12-3636/10 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление Росреестра по Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ФГУП «Калининское», Российская академия сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение Нижне-Волжский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№95894 9, 95896 3, 95898 7, 95897 0, имеющиеся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

ФГУП «Калининское» представило в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобы и просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Государственное научное учреждение Нижне-Волжский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии, Российская академия сельскохозяйственных наук, в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 29.06.2010 года  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

ФГУП «Калининское», обращаясь с заявлением об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности и назначении наказания, указало на то обстоятельство, что, поскольку земельный участок и объекты недвижимости являются федеральной собственностью и находятся у предприятия на балансе, оно не может нести административную ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Новоаннинского, Киквидзенского районов по использованию и охране земель на основании распоряжений управления  Росреестра по Волгоградской области от 14.12.2009 года №№18-26, 28, 29 проведена внеплановая выездная проверка ФГУП «Калининское».

В ходе проверки произведен осмотр территорий, расположенных на земельных участках:

- с кадастровым номером 34:19:060001:52, площадью 990 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (котельная);

- с кадастровым номером 34:19:060001:51, площадью 6045 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (гараж);

- с кадастровым номером 34:19:060001:50, площадью 36000 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (машино-тракторные мастерские);

- с кадастровым номером 34:19:060001:49, площадью 4081 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (баня);

- с кадастровым номером 34:19:060001:48, площадью 16380 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (стройдвор);

- с кадастровым номером 34:19:060001:47, площадью 25110 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (земли сельскохозяйственного назначения);

- с кадастровым номером 34:19:060001:46, площадью 9600 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (ангар);

- с кадастровым номером 34:19:060001:45, площадью 65120 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (земли сельскохозяйственного производства);

- с кадастровым номером 34:19:060001:44, площадью 3500 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (детский сад);

- с кадастровым номером 34:19:060001:42, площадью 4240 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (столовая);

- с кадастровым номером 34:19:060001:41, площадью 3968 кв.м., находящегося по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п.Новосельский (контора).

Согласно протоколам осмотра территорий от 15.01.2010 года и актам проверки соблюдения земельного законодательства от 15.01.2010 года административным органом установлено, что ФГУП «Калининское» использует указанные земельные участки, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ «Нижне-Волжский НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук» (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2003 года №34-01\12-7\2003-272), в своих уставных целях, с согласия правообладателя на основании приказов директора ГНУ «Нижне-Волжский НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук» от 22.01.2009 года №3 от 15.01.2010 года №1.

На основании протоколов осмотра территории 21.01.2010 года вынесены постановления №№18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28 и 29, которыми ФГУП «Калининское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участков, являющихся предметом проверки, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, ФГУП «Калининское» обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные предприятием требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в действиях  последнего  отсутствует состав административного правонарушения и субъектом административного правонарушения, установленного статьей 7.1 КоАП РФ, оно не является.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает довод заявителя апелляционной жалобы о том, что поскольку у ФГУП «Калининское» возникло право на спорный земельный участок, оно обязано было оформить правоустанавливающие документы на него, необоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является административным правонарушением.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать ЗК РФ.

Рассматривая данный спор, арбитражный суд первой инстанции, правомерно руководствовался в данном случае нормами ЗК РФ, в частности частью 4 статьи 20 ЗК РФ, согласно которой юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 4824 га, в который входят проверенные административным органом земельные участки, расположенный по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, на юге от районного центра на расстоянии 37 км, пос. Новосельский, зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГНУ «Нижне-Волжский НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук» (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2003 года №34 АЕ 407069).

В соответствии с имеющимся в материалах дела Уставом ФГУП «Калининское» от 28.12.2009 года оно подведомственно Российской академии сельскохозяйственных наук и является опытно-производственной (экспериментальной) базой ГНУ «Нижне-Волжский НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук».

Согласно постановлениям о назначении административного наказания от 21.01.2010 года №18 земельный участок площадью 990 кв.м. используется предприятием для эксплуатации котельной (лист дела 24 тома 1), №25 земельный участок площадью 65120 кв.м. используется для сельскохозяйственного производства (лист дела 26 тома 2), №21 земельный участок площадью 4081 кв.м.  используется для эксплуатации бани (лист дела 81 тома 2), №20 земельный участок площадью 36000 кв.м. используется для эксплуатации машино-тракторных мастерских (лист дела 17 тома 3), №23 земельный участок площадью 25110 кв.м используется для сельскохозяйственного производства (лист дела 80 тома 3), №29 земельный участок площадью 3968 кв.м. используется для эксплуатации здания конторы (лист дела 24 тома 4), №22 земельный участок площадью 16380 кв.м. используется для эксплуатации здания стройдвора (лист дела 80 тома 4), №19 земельный участок площадью 6045 кв.м. используется для эксплуатации здания гаража (лист дела 24 тома 5), №26 земельный участок площадью 3500 кв.м. используется для эксплуатации здания детского сада (лист дела 80 тома 5), №28 земельный участок площадью 4240 кв.м. используется для эксплуатации здания столовой (лист дела 16 тома 6), №24 земельный участок площадью 9600 кв.м. используется для эксплуатации ангара (лист дела 80 тома 6).

Однако в материалах дела, в нарушении требований статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, отсутствуют доказательства, подтверждающие использование предприятием, в целях эксплуатации выше указанных зданий и сооружений, земельных участков именно отраженной в постановлениях площади.  

 Земельный участок площадью 4824 га, в том числе пашня 4116 га,  закреплен за предприятием на основании приказов директора ГНУ «Нижне-Волжский НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук» от 15.01.2010 года №1 и от 09.02.2010 года №9 в целях совместного выполнения утвержденных Российской академией сельскохозяйственных наук производственной программы и тематического плана НИОКР на 2010 год, а также производства высших репродукций и другой сельскохозяйственной продукции.

Факт использования ФГУП «Калининское» земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции в рамках выполнения научного плана работ в совместной деятельности с ГНУ «Нижне-Волжский НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук» административным органом не опровергнут.

Кроме того, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств того, что предприятие  имело умысел на использование земельного участка площадью 4824 га без правоустанавливающих документов