Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 по делу n А06-1210/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-1210/2010

17 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» на решение арбитражного суда Астраханской области от 26 мая 2010 года по делу № А06-1210/2010, судья Сорокин Н.А.

по заявлению Индивидуального предпринимателя Колпакова Виктора Сергеевича

к Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады»

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от Индивидуального предпринимателя Колпакова Виктора Сергеевича – не явился, извещен,

от Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Колпаков Виктор Сергеевич (далее - ИП Колпаков В.С., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» (далее - Администрация)  о признании незаконным бездействия Главы Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области Тихомировой С.В., выразившегося в неисполнении требований и норм Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, и об обязании Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» направить проект договора купли-продажи арендуемого помещения - нежилого помещения площадью 516 квадратных метров, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, рабочий поселок Красные Баррикады, улица Молодежная, дом 3, помещение 135, с зачетом стоимости неотделимых улучшений в сумме 5 885 000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 26 мая 2010 года заявленные требования предпринимателя были удовлетворены. Бездействие Главы администрации Муниципального образования Рабочий поселок «Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области в виде ненаправления в адрес индивидуального предпринимателя Колпакова Виктора Сергеевича проекта договора купли-продажи с зачетом стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества при определении рыночной стоимости арендуемого имущества было признано незаконным. Суд первой инстанции обязал Администрацию Муниципального образования Рабочий поселок «Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области направить в адрес индивидуального предпринимателя Колпакова Виктора Сергеевича проект договора купли-продажи с зачетом стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества - нежилого помещения площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, Рабочий поселок «Красные Баррикады», ул. Молодежная, д.3, помещение №135. Также с Администрации в пользу индивидуального предпринимателя Колпакова Виктора Сергеевича были взысканы судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе Администрация, указывая, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. ИП Колпаковым В.С. и Администрацией заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Судом ходатайства удовлетворены. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области (Арендодатель) и предпринимателем Колпаковым Виктором Сергеевичем (Арендатор) 01 мая 2005 года был заключен договор аренды помещения №1 (далее - Договор) (л.д. 12-13), в соответствии с пунктом 1.1 которого предметом Договора является нежилое помещение на первом этаже жилого дома, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, рабочий поселок Красные Баррикады, ул. Моложежная, д.3, помещение №135, общей площадью 494,8 кв.м для использования под гостиничный комплекс (далее - Помещение).

Помещение передано в аренду на 20 лет с 1 мая 2005 года по 30 апреля 2025 года (пункт 1.2 Договора).

Согласно пункту 3.1 Договора размер арендной платы определяется расчетом, являющимся неотъемлемой частью договора и составляет 14125,55 руб. в месяц.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 05 мая 2005 года к Договору арендодатель освобождает арендатора от арендной платы за период с 01 мая 2005 года по 31 декабря 2005 года за арендуемое помещение в связи с проведением в указанном помещении капитального ремонта за счет средств Арендатора (т. 1 л.д.33).

Дополнительным соглашением от 30 июня 2006 года к Договору арендатор освобожден от арендной платы за период с 01 июля 2006 года по 31 декабря 2006 года за арендуемое помещение в связи с проведением работ по благоустройству прилегающей территории за счет средств арендатора, а именно: укладка тротуарной плитки и установка фонарей уличного освещения (л.д.34).

Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее  - Закон № 159 - ФЗ) предусмотрено преимущественное право на приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества в собственность.

Закон N 159-ФЗ предоставляет арендатору преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при выполнении ряда условий, указанных в Законе N 159-ФЗ.

При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

На дату вступления Закона N 159-ФЗ (5 августа 2008 года) заявитель являлся арендатором спорного имущества на протяжении более 3-х лет. Факт непрерывного использования заявителем указанного имущества на праве аренды заинтересованным лицом не оспаривается.

Согласно справке, представленной заинтересованным лицом, предприниматель Колпаков В.С. был освобожден от арендной платы Помещения:

с 01.02.2004 по 01.01.2005 - 109098,83руб.,                        

с 01.05.2005 по 31.12.2005 - 113004,40руб.,

с 01.07.2006 по 31.12.2006 - 113004,40руб.

Общая сумма арендной платы, от которой был освобожден предприниматель, составила  335107,63руб. (л.д.103).

Кроме того, статьей 2 Закона Астраханской области от 14.10.2008 N 68/2008-ОЗ  «О предельных значениях площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области или в муниципальной собственности» предусмотрено, что преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства при условии, если площадь арендуемого имущества не превышает 2000 квадратных метров. Из материалов дела следует, что площадь арендуемого заявителем помещения составляет 516 кв.м.

Таким образом, предприниматель имеет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в собственность.

Предприниматель 29 мая 2009 года обратился в Администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (т. 1 л.д.10).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального Закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Предприниматель 14 декабря 2009 года обратился в Администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» с заявлением о включении затрат на капитальный ремонт в счет оплаты за приобретаемое арендованное имущество. По заказу предпринимателя  был изготовлен отчет №036 по определению рыночной стоимости проведенного ремонта в Помещении от 04.12.2009, согласно которому рыночная стоимость ремонта составляет 5.885.000руб. (л.д.22-24)

Предприниматель, считая, что Администрацией не были совершены действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закон № 159 – ФЗ, обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании бездействия Администрации незаконным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования предпринимателя, пришел к выводу о том, что Администрацией не были совершены действия, предусмотренные Закон № 159 – ФЗ, в чем и выразилось бездействие Администрации.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными.

Из материалов дела следует, что 23.09.2009 Администрацией был заключен договор № 10457 с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Астраханский филиал на оказание услуг по изготовлению отчета о рыночной оценке арендуемого предпринимателем нежилого помещения.

 05.11.2009 был изготовлен отчет №3008/051009Ц-10547/Ф-01/016 по определению рыночной стоимости нежилого помещения, в соответствии с которым рыночная стоимость помещения составляет 5.388.000 руб. (т. 1 л.д.15-21).

Согласно ст. 65 Устава МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» решение об условиях приватизации муниципального имущества принимает Совет МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" (т.1 л.д. 58).

Кроме того, постановлением Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области от 24.12.2009 года № 78П утвержден Временный порядок и условия приватизации недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права (далее – Временный порядок). Данным Временным порядком установлен порядок приватизации недвижимого имущества при реализации преимущественного права, согласно которому решение об условиях приватизации принимается Советом муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» (далее - Совет).

Согласно п. 3.1.3 Временного порядка Администрация муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» в течении десяти дней с даты принятия правового акта об условиях приватизации арендуемого имущества направляет арендатору – субъекту малого или среднего предпринимательства копию указанного правого акта, предложение о заключении договора купли-продажи муниципального имущества, а также проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

Как видно из материалов дела,  после получения отчета об оценке спорного помещения в целях реализации  Закон № 159 – ФЗ Администрация направила проект решения об условиях приватизации муниципального имущества на рассмотрение Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады».

Решением Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 11/38 от 21.12.2009  утвержден Прогнозный план приватизации  имущества, находящегося в  собственности МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» на 2010 год, куда включено  нежилое помещение, расположенное  по адресу Астраханская область, Икрянинский район, рабочий поселок Красные Баррикады, ул. Моложежная, д.3, арендуемое Колпаковым