Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А57-3840/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

целевого финансирования, указанными в подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ, а именно, инвестициями, полученными при проведении инвестиционных конкурсов (торгов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия также не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о несостоятельности позиции налогоплательщика о том, что в соответствии с п. 2.1 ст. 11 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» полученные средства являются государственной гарантией.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственная гарантия субъекта РФ - вид долгового обязательства, в силу которого субъект РФ (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Согласно ст. 117 БК РФ от имени субъекта РФ государственные гарантии предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Статьей 17 Закона Саратовской области от 13.12.2006г. № 139-ЗСО «Об областном бюджете на 2007 год» установлен предельный объем обязательств по государственным гарантиям области в размере 20 000,0 тыс. руб.

Из письма Минэкономразвития от 25.11.2009г. № 16-7/3771 следует, что средства бюджета получены ОАО «Саратовстройстекло» в рамках средств, предусмотренных ст.15 вышеназванного Закона для государственной поддержки хозяйствующих субъектов.

Таким образом, полученные налогоплательщиком средства не имеют отношения к государственным гарантиям.

Судом первой инстанции исследовал и правомерно отклонил довод Общества о том, что полученные налогоплательщиком субвенции не подлежат налогообложению в силу п.2 ст. 251 НК РФ (в редакции, действовавшей в проверяемый период), согласно которому при определении налоговой базы не учитываются целевые поступления из бюджета бюджетополучателям.

В ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Фнднрации (в редакции, действовавшей в проверяемый период) указано, что получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что письмом от 25.11.2009г. №16-7/3771 Минэкономразвития области сообщило, что ОАО «Саратовстройстекло» являлось победителем одного из конкурсов инвестиционных проектов в 2007 году, которые проводились в соответствии с решением областной комиссии по инвестиционным вопросам. ОАО «Саратовстройстекло» получило средства областного бюджета в соответствии со ст. 15 Закона Саратовской области от 13.12.2006г. № 139-ЗСО «Об областном бюджете на 2007 год» и распоряжением Правительства области от 23.04.2007г. № 93-Пр «О распределении средств областного бюджета 2007 года, направленных на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории Саратовской области».

Таким образом, из письма Минэкономразвития следует, что ОАО «Саратовстройстекло» не включено в бюджетную роспись в качестве получателя бюджетных средств.

Налогоплательщиком представлено в материалы дела письмо Министерства финансов Саратовской области от 25.03.2010г. № 04-05/508 с выпиской из приложения №9 к Закону Саратовской области от 13.12.2006г. № 139-ФЗ.

Из вышеназванного письма следует, что в соответствии с Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2007 год» средства на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты, предусмотрены в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета по Министерству экономического развития и торговли области в сумме 140 800 тыс. руб.

Из выписки из приложения № 9 к Закону Саратовской области следует, что в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2007 год указано Министерство экономического развития и торговли области. Юридическое лицо ОАО «Саратовстройстекло» в бюджетной росписи на 2007 год не указано.

В рассматриваемом случае бюджетополучателем является Министерство экономического развития и торговли Саратовской области в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета по статье «Реализация государственных функций в области национальной экономики», которому из бюджета выделено 140 800 тыс. руб. на указанные выше цели.

Таким образом, письма Минэкономразвития и Минфина подтверждают, что в соответствии со ст. 15 Закона Саратовской области от 13.12.2006г. № 139-ФЗ, приложением № 9 к Закону, распоряжением Правительства области от 23.04.2007г. № 93-Пр ОАО «Саратовстройстекло» не является бюджетополучателем, поскольку не указано в бюджетной росписи.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Общество являлось прямым получателем бюджетных средств согласно распоряжению Правительства Саратовской области о 23.04.2007г. №93-Пр «О распределении средств областного бюджета 2007 года, направленных на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории Саратовской области», поскольку согласно Ведомственной структуре расходов бюджета (приложение№9) бюджетополучателем в рассматриваемом случае являлось Минэкономразвития области.

Более того, Правительство Саратовской области не является законодательным (представительным) органом власти, имеющим право проводить детализацию объекта бюджетной классификации.

Согласно п.12 Соглашения от 27.09.2007г. № 49 о предоставлении средств областного бюджета, заключенного Правительством Саратовской области и ОАО «Саратовстройстекло» средства областного бюджета перечисляются с лицевого счета уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере экономики на расчетный счет ОАО «Саратовстройстекло», указанный в настоящем соглашении.

Следовательно, открытие лицевого счета для получения налогоплательщиком бюджетных средств не предусматривалось. Между тем на основании п. 1 ст. 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в проверяемый период) исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 Инструкции «О порядке открытия и ведения федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета», утвержденной приказом Минфина РФ от 31.12.2002 № 142н, под иным получателем средств понимается получатель, осуществляющий операции со средствами федерального бюджета через счет, открытый ему в учреждении Банка России или кредитной организации.

В соответствии с Соглашением от 27.09.2007г. № 49 денежные средства в сумме 13 000 000 руб. перечислены платежным поручением от 04.10.2007г. № 791 на расчетный счет ОАО «Саратовстройстекло» № 40702810831000000014, открытый в филиале ОАО «Банк ВТБ» в г. Саратове 14.04.2000г.

Следовательно, ОАО «Саратовстройстекло» не относится к «иным организациям, имеющим право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год», которые указаны в ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, так как денежные средства перечислены не на лицевой счет (счет бюджета).

Таким образом, подтвержденный материалами дела и неоспариваемый налогоплательщиком факт отсутствия у ОАО «Саратовстройстекло» лицевого счета свидетельствует о том, что налогоплательщик не является участником бюджетных правоотношений и бюджетополучателем.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что содержащиеся в оспариваемом решении выводы налогового органа о занижении налоговой базы по налогу на прибыль за 2007 год в результате невключения во внереализационные доходы безвозмездно полученных денежных средств в рамках целевого финансирования из областного бюджета обоснованы, подтверждаются представленными в материалы дела документами.

В апелляционной жалобе налогоплательщик ссылается на ст. ст.146,162 НК РФ, указывая, что не признается объектом налогообложения по НДС передача имущества, если такая передача носит инвестиционный характер. Между тем в рамках настоящего дела вопрос правильности исчисления налогоплательщиком налога на добавленную стоимость, исходя из предмета заявленных требований, не рассматривался.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и обоснованно отклоненных судом первой инстанции, в связи с чем правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «25» июня 2010 года по делу № А57-3840/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           Ю.А. Комнатная

                                                                                                                      М.Г. Цуцкова