Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А12-5781/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Российской Федерации.

Названные нормы земельного права регулирует порядок комплексного освоения земельных участков и порядок предоставления их под строительство, являются императивными нормами, не подлежащими расширительному толкованию, и, следовательно, не могут быть применимы при разрешении настоящего дела.

Ссылка суда  на СНиП 1.04.03-85*  Строительные нормы и правила. Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений (утверждены постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 17 апреля 1985 года №51/90), также не принимается апелляционным судом, в силу того, что они регламентируют сроки и правила проведения строительства объектов, а не вопросы предоставления и использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Как указывалось ранее, администрация, в целях реализации положений названной нормы права и положений статей 29-32 ЗК РФ, приняла постановления от 20 июля 2001 года  №847, от 27 февраля 2008 года №398, от 02 декабря 2008 года №2510 «О предоставлении земельного участка (учетный №4-39-95) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «Визави-2000», т.е., полностью выполнила требования, установленные законодательством в отношении обращения общества о предоставлении земельного участка.

В настоящее время с её стороны отсутствуют основания для принятия распорядительных актов о продлении постановления от 02 декабря 2008 года №2510.

Согласно статьям 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьёй 132 Конституции Российской Федерации установлен запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

С учётом изложенного, у суда отсутствовали основания к принятию решения об обязании администрации продлить срок действия постановления от 02 декабря 2008 года №2510, поскольку такое решение является нарушением прав администрации по осуществлению полномочий распоряжения принадлежащей ей собственностью.

Согласно положениям статьи 200 АПК РФ требования могут быть предъявлены к лицу, чьи действия (бездействие) обжалуются. Предъявляя требование к администрации Волгограда и к комитету, общество, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не представило доказательств их действий (бездействия) нарушающих его права и несоответствующих действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, решение администрации, выраженное в письме комитета от 01 марта 2010 года №3363 об отказе в продлении срока действия постановления главы Волгограда от 02 декабря 2008 года №2510, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, не подлежащие применению, вследствие чего,  решение суда подлежит отмене, а апелляционные жалобы - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 11 мая 2010 года по делу №А12-5781/2010 отменить, апелляционные жалобы администрации Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации  Волгограда удовлетворить.

Принять по данному делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Визави – 2000» в удовлетворении заявления  о признании незаконным решения администрации Волгограда, выраженном в письме комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 01 марта 2010 года №3363 об отказе в продлении срока действия постановления главы Волгограда от 02 декабря 2008 года №2510 «О предоставлении земельного участка (учетный №4-39-95) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «Визави -2000» и в обязании администрации Волгограда продлить срок действия постановления главы Волгограда от 02 декабря 2008 года №2510 «О предоставлении земельного участка (учетный №4-39-95) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «Визави -2000» на два года.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                  О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                 Н.В. Луговской

                                                                                                                М.Г.Цуцкова