Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А12-8508/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-8508/2010

«25» августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» (Волгоградская область, г. Дубовка)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «17» мая 2010 года по делу № А12-8508/2010 (судья Романов С.П.)

по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры (г.Волгоград)

к муниципальному предприятию «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» (Волгоградская область, г. Дубовка)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия «Благоустройство и санитарная очистка г.Дубовка»  (далее – МП «Благоустройство и санитарная очистка г.Дубовка», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «17» мая 2010 года заявленное прокуратурой требование удовлетворено. МП «Благоустройство и санитарная очистка г.Дубовка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МП «Благоустройство и санитарная очистка г.Дубовка» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку полагает, что вменяемое правонарушение было совершено предприятием в состоянии крайней необходимости.

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители прокуратуры и  МП «Благоустройство и санитарная очистка г.Дубовка» не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Факт извещения  МП «Благоустройство и санитарная очистка г.Дубовка» подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением № 95040 9 о вручении почтового отправления адресату.

От Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя.

Судом апелляционной инстанции заявленное ходатайство удовлетворено.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 21.04.2010 Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка МП «Благоустройство и санитарная очистка г.Дубовка» на предмет соблюдения законодательства о лицензировании.

В ходе проверки установлено, что с января 2009 года МП «Благоустройство и санитарная очистка   г. Дубовка» осуществляет размещение опасных отходов 1-4 классов опасности для окружающей природной среды на земельном участке, расположенном в 1,5 км от селитебной зоны г. Дубовка Волгоградской  области ив300 м западнее автодороги Волгоград-Сызрань, не имея на указанный вид деятельности соответствующей лицензии. Это, по мнению административного органа, является нарушением подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ), статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

21.04.2010 по данному факту Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором Сегизековым В.Л. в присутствии законного представителя МП «Благоустройство и санитарная очистка   г. Дубовка» директора Сахарова В.Ф. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которым действия предприятия квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д. 11-14)

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

26.04.2010 Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении МП «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Удовлетворяя требования административного органа, суд первой инстанции сделал вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

На основании статьи 7 Федерального закона № 128-ФЗ на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 128-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, транспортировке, размещению отходов.

Под опасными отходами в силу указанной статьи понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных заболеваний, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у которого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, (обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ об отходах отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, в числе опасных, среди прочих, выделяются твердые коммунальные отходы, которые классифицированы по 11 наименованиям и относятся к IV и V классам опасности.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что с января 2009 года МП «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» при отсутствии соответствующей лицензии осуществляет сбор, транспортировку и размещение твердых бытовых отходов IV класса опасности для окружающей природной среды, в том числе: отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (код по ФККО 9120000000000); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 9120040001004); отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (код по ФККО 91500000000000) на земельном участке, расположенном в 1,5 км от селитебной зоны г. Дубовка Волгоградской  области ив300 м западнее автодороги Волгоград-Сызрань.

Осуществление данного вида деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) самим предприятием не оспаривается.

Более того директором предприятия Сахаровым В.Ф. по существу вменяемого правонарушения даны следующие письменные объяснения, из содержания которых следует, что земельный участок, на который вывозятся и размещаются отходы, не является полигоном твёрдых бытовых отходов, он не отвечает требованиям действующего законодательства, на него отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, отсутствуют результаты гидрологических исследований. У предприятия отсутствует нормирующая документация (проект и полученные на основании него лимиты на размещение отходов). Сбор, транспортировка и размещение отходов осуществляется от предприятий и населения г.Дубовка. МП «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» заключено с хозяйствующими субъектами 109 договоров на оказание услуг по вывозу и размещению твёрдых бытовых отходов и 2736 - с населением. За оказанные услуги предприятие получает по данным договорам денежные средства. Отходы, которые размещаются на свалке, относятся к 4 и 5 классу опасности. Лицензия по осуществлению деятельности по сбору, транспортировке и размещению бытовых и промышленных отходов на указанном земельном участке у предприятия отсутствует. (л.д. 15-16)

Таким образом, МП «Благоустройство и санитарная очистка г.Дубовка» осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов в отсутствие соответствующей лицензии.

Поскольку факт осуществления МП «Благоустройство и санитарная очистка г.Дубовка» деятельности по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов без соответствующей лицензии доказан, признаётся и не оспаривается предприятием, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Довод апелляционной жалобы о том, что МП «Благоустройство и санитарная очистка г. Дубовка» предприняло все меры для получения лицензии