Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А12-6966/2010. Изменить решение

услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

На основании ст. 14.31 КоАП РФ, действующей до 22.08.2009г. совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Как видно из материалов дела, ОАО «Волгоградоблгаз» привлечено к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009г. № 160-ФЗ, которым в указанную норму КоАП РФ внесены изменения, касающиеся порядка определения размера штрафа.

Между тем в соответствии с ч. 1 и ч.2 ст. 1.7 КоАП Российской Федерации лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Из обстоятельств совершенного правонарушения, как оно описано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, следует, что злоупотребление доминирующим положением ОАО «Волгоградоблгаз» путем понуждения населения заключить договор на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования посредством отказа осуществлять подачу газа абонентам с. Александровка и п. Мирный имело место 18.06.2009г.-19.06.2009г.

Таким образом, во время совершения ОАО «Волгоградоблгаз» правонарушения санкция статьи 14.31 КоАП РФ не предусматривала нижний предел административного штрафа (100 000 руб.), который подлежит наложению на юридических лиц.

В связи с чем апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что расчет административного штрафа, подлежащего наложению на ОАО «Волгоградоблгаз», необходимо производить с учетом редакции КоАП РФ, действующей до 22.08.2009г.

Как установлено административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, сумма выручки от оказания услуг по транспортировке газа составила 670331,021 руб.

Судебная коллегия считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 67 033 руб. 10 коп. (10% от выручки правонарушителя от оказания услуг по транспортировке газа) является соразмерной мерой ответственности за совершенное правонарушение. Такой размер штрафа соответствует требованиям ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей до 22.08.2009г. При этом Управление возражений не заявлено, о чем свидетельствует отзыв на апелляционную жалобу.

Изменение арбитражным судом меры административной ответственности допустимо в силу п. 3 ч. 4 ст. 211 АПК РФ как результат судебной проверки законности и обоснованности выводов административного органа, в том числе в части правильности определения размера санкции. Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ суд вправе признать незаконным и отменить оспариваемое решение административного органа в части либо изменить его в случае, если отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором п. 19 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом таких обстоятельств.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 Постановления от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности, размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В данном случае материалами дела подтверждаются состав вмененного ОАО «Волгоградоблгаз» правонарушения и соблюдение УФАС России по Волгоградской области порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Принимая во внимание данное обстоятельство, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции надлежит изменить, а оспоренное постановление антимонопольного органа подлежит признанию незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 32 966 руб. 90 коп. (100 000-67033 руб. 10 коп.).

На основании изложенного и руководствуясь статьями  268 – 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «12» июля 2010 года по делу №А12-6966/2010 изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

«Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области № 10-01-14.31-04/5-ВО от 15.03.2010г. о привлечении открытого акционерного общества «Волгоградоблгаз» к административной ответственности по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 67033 руб. 10 коп.

В удовлетворении остальной части заявления открытого акционерного общества «Волгоградоблгаз» отказать».

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                          О.А. Дубровина

                                                                                                                      Ю.А. Комнатная