Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А06-1814/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06 -1814/2010

30 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения  - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 июня 2010 года                           по делу № А06 - 1814/2010, судья Блажнов Д.Н.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»

к Государственному учреждению  - Астраханскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании решения № 495от 29 декабря 2009 года недействительным в части

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» - Роматалиевой Н.К., по доверенности № 89 от 01.03.2010,

от Государственного учреждения  - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» (далее – ООО «Газпром добыча Астрахань», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения  - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, заинтересованное лицо) от 29.12.2009 №495 в части:

- непринятия к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, исчисленных с учетом коэффициента за работу в пустынной и безводной  местности, в сумме 11 567 983,28 руб.;

- непринятия к зачету расходов на выплату пособий, исчисленных    в    завышенном  размере в результате включения в состав заработка для исчисления пособия надбавки, за время проезда работников заявителя от сборного пункта до места работы в сумме 511 204,45 руб.;

- непринятия к зачету расходов по оплате дня направления работника на медико-coциальную экспертную комиссию (МСЭК) согласно листкам нетрудоспособности, принимаемых за периоды болезни данной категории работников 01.01.2007 - 27.11.2007 в сумме 6 935, 57 руб.;

- непринятия к зачету расходов на выплату пособия Коновалову И.Н. в сумме 6 530, 63 руб.;

- непринятия к зачету расходов по временной нетрудоспособности Гончаровой Е.В. в сумме 106,60 руб.;

- непринятия к зачету расходов по предоставлению дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом Иноземцеву Д.А. в сумме 356,61 руб.;

- непринятия к зачету расходов по частичной оплате путевки в загородный лагерь, предоставленной ребенку работника Общества Тимрову Л.В. в сумме 3 010 руб.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 15 июня 2010 года требование Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» удовлетворены частично. Решение Государственного учреждения  - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 29.12.2009 №495 в части: непринятия к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, исчисленных с учетом коэффициента за работу в пустынной и безводной  местности, в сумме 11 567 983,28 руб.; непринятия к зачету расходов на выплату пособий, исчисленных    в    завышенном  размере в результате включения в состав заработка для исчисления пособия надбавки, за время проезда работников заявителя от сборного пункта до места работы в сумме 511 204,45 руб.; непринятия к зачету расходов по оплате дня направления работника на медико-coциальную экспертную комиссию (МСЭК) согласно листкам нетрудоспособности, принимаемых за периоды болезни данной категории работников 01.01.2007 - 27.11.2007, в сумме 6 935, 57 руб.; непринятия к зачету расходов на выплату пособия Коновалову И.Н. в сумме 6 530, 63 руб.; непринятия к зачету расходов по временной нетрудоспособности Гончаровой Е.В. в сумме 106,60 руб.; непринятия к зачету расходов по предоставлению дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом Иноземцеву Д.А. в сумме 356,61 руб. признано недействительным. Также суд первой инстанции обязал Фонд принять к зачету названные расходы общества. В остальной части требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой  обжалует решение в части удовлетворенных требований. 

В апелляционной жалобе Фонд, указывая, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции, а в удовлетворении требований Общества отказать.

Представитель общества возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Государственного учреждения  - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ в отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, решение суда первой инстанции проверяется только в обжалуемой части. Возражений не поступило.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что ГУ Астраханского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» по вопросам его расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения Фонда за период с 01.01.2007 по 31.12.2008.

В ходе проверки Фондом были выявлены факты нарушения в части осуществления расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, исчисленных с учетом коэффициента за работу в пустынной и безводной местности, в сумме 11 567 983,28 руб.; расходов на выплату пособий, исчисленных в завышенном размере в результате включения в состав заработка для исчисления пособия надбавки за время проезда работников заявителя от сборного пункта до места работы и обратно, в сумме 511 204,45 руб.; расходов по оплате дня направления работника на медико-социальную экспертную комиссию (МСЭК) согласно листкам нетрудоспособности, принимаемым за периоды болезни данной категории работников 01.01.2007 - 27.11.2007, в сумме 8 728,22 руб.; расходов на выплату пособия Коновалову И.Н. в сумме 6 530,63 руб.; расходов по временной нетрудоспособности Гончаровой Е.В. в сумме 106,60 руб.; расходов по предоставлению дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом Иноземцеву Д.А. и Куренковой Н.И., всего в сумме 448,29 руб.; расходов по частичной оплате путевки в загородный лагерь, предоставленной ребенку работника Общества Тимрову А.В. в сумме 3 010 руб.

По результатам проверки 30.11.2009 составлен акт № 554 с/с документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию. На основании акта проверки Фондом 29.12.2009 принято решение № 495 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, согласно которому общая сумма расходов, произведенных обществом, не принимаемых к зачету, составила 12 717 855,66 руб.

Не согласившись с решением ГУ Астраханского регионального отделения ФСС РФ, ООО «Газпром добыча Астрахань» обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что выводы ГУ Астраханского регионального отделения ФСС не основаны на нормах закона и не соот­ветствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки фондом было установлено, что в нарушение законодательства, регули­рующего порядок исчисления пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, заявитель неправомерно определял максимальный размер пособия с учётом коэффи­циента за работу в пустынной и безводной местности.

При этом, заинтересованное лицо и в момент проверки и при рассмотрении дела в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе ссылается на то, что коэффициент за работу в пустынной и безводной местности не относится к районным коэффициентам, и уже был учтён заявителем в составе заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременно­сти и родам.

Фонд, ссылаясь на ст. 183 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) и 316 ТК РФ фонд утверждает, что в на­стоящее время законом установлены районные коэффициенты только для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, поэтому на территории Астраханской области ко­эффициенты к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности при расчёте пособия применяться не могут.

Апелляционная инстанция признает выводы фонда незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с нормами ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с фе­деральным законом.

В проверяемом периоде выплата пособий по временной нетрудоспособности, беремен­ности и родам регулировалась Федеральным законом «Об основах обязательного социально­го страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ, Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» от 19.12.2006 № 234 –ФЗ, Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007 № 183 – ФЗ, Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию» от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Согласно вышеназванным нормам права в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер по­собия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учётом этих коэффициентов.

Таким образом, федеральным законодательством прямо установлено, что максималь­ный размер пособия по временной нетрудоспособности должен рассчитываться с примене­нием районных коэффициентов к заработной плате, установленных в соответствующем ре­гионе. При этом в законе не установлено нормативными актами какой юридической силы должны быть установлены соответствующие коэффициенты, то есть не содержится указаний на то, что такие коэффициенты должны быть установлены только законом. Никаких иных ограничений, связанных с порядком применения данных коэффициентов для расчёта посо­бия, также не установлено. Также законодатель не ограничивает термин «районный коэффициент» только коэффициентом, установленным для районов Крайнего Севера, и, следовательно, коэффициенты, установленные к заработной плате в иных районах и местностях с особыми климатическими условиями, могут учитывать­ся при расчете пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Общие положения о порядке применения районных коэффициентов к заработной плате работников предусмотрены ст. 146 ТК РФ и ст. 148 ТК РФ.

Так, положениями ст. 146 ТК РФ закреплено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Согласно ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом, законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.09.1981 № 1921р за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате работников, занятых на геологоразведоч­ных работах, бурении скважин, строительстве и эксплуатации объектов Астраханского газо­конденсатного месторождения, установлен коэффициент 1,35. Постановлением Государст­венного комитета СССР по труду и социальным вопросам      № 106 от 19.02.1987 данный коэффициент был распространен и на работников предприятий и организаций железнодорожного и автомобильного транспорта, электроснабжения, технологической связи, ОРСа, медсанчасти, коммунального, бытового обслуживания и культурно-просветительных учрежде­ний за время их работы в зоне обслуживания объектов Астраханского газоконденсатного ме­сторождения.

На основании изложенного, вывод арбитражного