Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2010 по делу n А57-3468/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

По смыслу данной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена, как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

В соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле», при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона N 125-ФЗ упорядочение архивных документов представляет собой комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4.4.1 Правил архивные документы принимаются в государственный и муниципальный архивы в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные документы и уникальные документы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств источников комплектования, передающих указанные документы.

При ликвидации негосударственных организаций образовавшиеся в процессе их деятельности документы по личному составу поступают в архив в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) и архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) организует их упорядочение в установленном порядке (п. 4.5 Правил).

Как верно указал суд первой инстанции, исковые требования направлены на безвоздмезную передачу в Администрацию БМР СО архивных документов, возникших в ходе хозяйственной деятельности ОАО «Балаковские волокна», а не истца, правопредшественнику которого Глава Балаковского муниципального района вменил в обязанность хранение документов ликвидированной организации - ОАО «Балаковские волокна».

ОАО «Балаковские волокна» являлось предприятием частной формы собственности; ликвидировано в результате банкротства (несостоятельности) и правопреемников не имеет; документация конкурсным управляющим ОАО «Балаковские волокна» в связи с постановлением Главы БМО СО № 661 от 28.02.2001 г. в соответствующий государственный либо муниципальный архив не передана, однако, в действующем законодательстве отсутствует правовая норма, обязывающая юридическое лицо (не являющееся государственным или муниципальным архивом), либо его правопреемника, хранить архивные документы ликвидированного юридического лица.

Судебная коллегия, соглашается с выводом суда первой инстанции, что  архивные документы и документы по личному составу ликвидированного ОАО «Балаковские волокна», в целях предотвращения их утраты, а также в целях охраны прав и законных интересов государства, юридических лиц и граждан по исполнению социально-правовых гарантий, в соответствии с п. 10 ст. 23 ФЗ от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» подлежат передаче в соответствующий государственный либо муниципальный архив.

Суд апелляционной инстанции находит несостоятельным довод заявителя о том, что п. 10 ст. 23 ФЗ от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не применим при  рассмотрении настоящего спора, поскольку данная норма регулирует случай передачи архивных документов и документов по личному составу при ликвидации действующих негосударственных организаций, которой Истец не является.

Истец не вправе в соответствии с действующим законодательством РФ  осуществлять функцию хранения архивных документов ликвидированного предприятия, поскольку это является обязанностью государственного или муниципального архива.

Кроме того, согласно постановления Главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 28.02.2001г., № 661  было предписано ОАО «Балаковские волокна» сдать архивные документы  постоянного хранения за 1993-2001гг. и по личному составу за 1961-2001г.,   а ОАО ПО «Балаковское химволокно» принять вышеуказанные  архивные  документы и обеспечить  сохранность, учет и использование их по исполнению  социально-правовых  гарантий пенсионного обеспечения в интересах государства, юридических лиц и граждан (л.д. 10).

Письмом исх. № 01.2-40/2474 от 18.06.2010 г., представленными Истцом в материалы дела, И.О. Главы Администрации БМР СО А.Р. Сайфутдинов сообщает о своем намерении принять архивные документы, ликвидированного ОАО «Балаковские волокна» после окончания ремонтных работ в хранилище муниципального архива (л.д. 69).

Таким образом, Администрация БМР СО фактически подтвердила  наличие полномочий Администрации БМР СО на хранение архивных документов, не являющихся муниципальной собственностью.

Согласно представленному в материалы дела Положению об архивном отделе Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденному Постановлением Главы Администрации Балаковского МР № 852 от 20 марта 2009 г., архивный отдел Администрации БМР хранит документы по личному составу ликвидированных муниципальных учреждений, организаций и предприятий, не имеющих правопреемника и ликвидированных частных предприятий, не имеющих отраслевого или ведомственного признака принадлежности или условий правопреемственности.

ОАО «Балаковские волокна», архив которого просит принять Истец, осуществляло свою деятельность на территории Балаковского МР, учитывая социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, суд первой инстанции  пришел к  законному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания Ответчика - Администрации БМР безвозмездно принять архивные документы по личному составу за 1961−2001 г.г., принадлежавшие ОАО «Балаковские волокна».

Правовая позиция суд первой инстанции по данному делу согласуется с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации изложенной в определении от 20.05.2010 N ВАС-5745/10 по делу N А60-41854/2008-СР.

В то же время в остальной части требований правомерно было отказано, поскольку Истом не указаны в исковых требованиях конкретные наименования архивных документов постоянного хранения, об обязании принять которые Ответчиками заявлены исковые требования, в связи с чем, суд лишен возможности выяснить насколько правомочен осуществлять хранение данных архивных документов Архивный отдел Администрации Балаковского муниципального района.

Суд первой инстанции правомерно отказал  в удовлетворении  исковых требований к Балаковскому муниципальному образованию, поскольку истцом не доказано наличие в БМО Саратовской области специализированного учреждения, выполняющего функции государственного или муниципального архива.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной  коллегии нет оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение  Арбитражного суда  Саратовской области от 28 июня 2010 года по делу №А57-3468/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балаковского муниципального района саратовской области в лице Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,  без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Направить  копии постановления  лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

           Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

            Председательствующий                                                            Т.В. Волкова

              Судьи                                                                                          Г.И. Агибалова

                                                                                                                    Т.Н. Телегина