Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 по делу n А57-5356/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А57-5356/2010

«14» сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «07» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» - Ильин А.А., доверенность от 06.09.2010г.,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – Воробьева Лилия Викторовна, доверенность № 2-ю от 06.09.201г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» (р.п. Духовницкое  Саратовской области) на решение арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2010 г. по делу № А57-5356/2010 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» (р.п. Духовницкое  Саратовской области)

к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (г. Саратов)

Заинтересованное лицо: Прокуратура Духовницкого района Саратовской области (р.п. Духовницкое  Саратовской области)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 225 от 12 апреля 2010 г.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «УЮТ» (далее общество, заявитель) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее Инспекция, административный орган) об отмене постановления № 225 от 12.04.2010 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «УЮТ», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В материалах дела имеется ходатайство, в котором Прокуратура Духовницкого района просит решение суда первой инстанции признать законным, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Духовницкого района Саратовской области была проведена проверка по соблюдению требований законодательства, регламентирующего содержание жилых домов и жилых помещений в отношении общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» по адресу: Саратовская область, р.п. Духовницкое, улица Дома 8 Марта, дом 3.

В результате данной проверки были выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённого Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2009 года, а именно: в многоквартирном доме № 3 по улице Дома 8 Марта, р.п. Духовницкое Саратовской области, крыши и придомовые территории домов, не очищены от снега и наледи. В связи с выявленными нарушениями директору Общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» Осиповой Л.И. 15.03.2010 года вынесено представление, с требованием устранить выявленные нарушения до 17.03.2010 года. Данные требования директором Осиповой Л.И. выполнены небыли, что повлекло 21.03.2010 года обрушение снежного покрова с крыши многоквартирного жилого дома № 3 по улице Дома 8 Марта, р.п. Духовницкое Саратовской области с разрушением дымоходов 1 и 2 подъездов указанного дома.

По результатам проверки 22.03.2010 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УЮТ».

12.04.2010 года рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области Ким Д.Н., вынес постановление по делу об административном правонарушении № 225 от 12.04.2010 года, которым общество с ограниченной ответственностью «УЮТ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Общество              с              ограниченной ответственностью «УЮТ» не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось в суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина Общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии со статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным Кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений многоквартирного дома № 3 по улице Дома 8 Марта, р.п. Духовницкое Саратовской области выбран способ управления  управляющей организацией ООО «УЮТ», которой  с собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома заключены договоры управления многоквартирным домом от 01.02.2010 года.

В силу положений статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным   домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 Правил N 491 в состав общего имущества, в том числе, включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе крыши, межквартирные лестничные площадки, коридоры, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества дома.

Согласно пункту 2.6.2. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003 года, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период организациям по обслуживанию жилищного   фонда  надлежит  привести  в  технически  исправное  состояние  территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного   отвода   атмосферных   и талых вот от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконные проёмы.

В силу пункта 3.6.14 Правил, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тратуарах формироваться в валы.

В соответствии с пунктом 3.6.21 Правил участки тротуаров и дворов, покрытые уплотнённым снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотнённого снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленного после него и складироваться вместе со снегом.

Проведённой прокуратурой Духовницкого района 15.03.2010 года было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства крыша и придомовая территория дома, управляющей компанией которых является Общество с ограниченной ответственностью «УЮТ» не очищены от снега и наледи.  

Директору Общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» Осиповой Л.И. 15.03.2010 года внесено представление, с требованием устранить выявленные нарушения до 17.03.2010 года. Данные нарушения устранены не были, что привело к обрушению снежного покрова с крыши многоквартирного жилого дома № 3 по улице Дома 8 Марта р.п. Духовницкое Саратовской области с разрушением дымоходов 1 и 2 подъездов указанного дома.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества с ограниченной ответственности «УЮТ» должного контроля за техническим состоянием указанного жилого дома.

Довод общества о том, что общество не обязано было выполнять такую работу как очистка снега с крыш, является несостоятельным, поскольку, заключив договор управления многоквартирным домом управляющая организация – ООО «УЮТ» возложило на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003 года в пункте 3.6.14 которых прямо закреплено, что, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю.

Довод заявителя о том, что общество с ограниченной ответственностью «УЮТ», не обязано было приступать к управлению домом, так как до настоящего времени договор управления не заключён ни с одним собственником жилья в доме № 3 по улице Дома 8 Марта р.п. Духовницкое Саратовская область, не нашёл своего подтверждения по следующим основаниям.

В материалах административного дела имеется договор на обслуживание общего имущества в жилом доме от 01.02.2010 года, заключённый между обществом с ограниченной ответственностью «УЮТ» в лице директора Осиповой Л.И. и квартиросъёмщиком квартиры № 3 дома № 3 по улице Дома 8 Марта р.п. Духовницкое Саратовской области Ливочкиной Марией Васильевной.

Согласно данному договору общество с ограниченной ответственностью «УЮТ» обязуется обеспечивать техническое обслуживание общего имущества