Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А12-11343/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-11343/2010 «20» сентября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» сентября  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» сентября  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Эфман Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,   г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «03» августа 2010 года по делу № А12-11343 /2010 (судья Лаврик Н.В.),

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волжский политехнический техникум», г. Волжский Волгоградской области,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград,

третьи лица: Управление внутренних дел по городскому округу -  г. Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

Муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации»                            г. Волжского, г. Волжский Волгоградской области,

Министерство образования и науки Российской Федерации, г. Москва,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей:

ТУ Росимущества в Волгоградской области – Пивненко Д.Л., доверенность №07 от 11.01.2010 года сроком на 1 год,

ФГОУ СПО «Волжский политехнический техникум» – Полякова И.Ю., доверенность №23 от 10.09.2010 года сроком на 1 год,

УВД  г. Волжского  – не явился, извещен,

МУП «БТИ» г. Волжского - не явился, извещен,

Министерства образования и науки РФ – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Волжский политехнический техникум» (далее - ФГОУ СПО «Волжский политехнический техникум», Техникум, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, ответчик) от 13.04.2010г. № 191-р «Об изъятии из оперативного управления Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волжский политехнический техникум» части нежилых помещений, расположенных в здании общежития (мужское) по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. Набережная, 11».

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2010 г., от 17.06.2010 г. и от 08.07.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление внутренних дел по городскому округу -  г. Волжский Волгоградской области (далее - УВД г. Волжского, Управление), Муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации» г. Волжского (далее - МУП «БТИ» г. Волжского, Предприятие),  Министерство образования и науки Российской Федерации (далее - Министерство образования и науки РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «03» августа 2010 года заявленные требования удовлетворены: признано несоответствующим статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования», а потому недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 13.04.2010г. №191-р «Об изъятии из оперативного управления Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волжский политехнический техникум» части нежилых помещений, расположенных в здании общежития (мужское) по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Набережная, 11».

Кроме того, суд, в  целях защиты нарушенных прав и законных интересов Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волжский политехнический техникум» обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области  восстановить положение, существовавшее до принятия распоряжения от 13.04.2010г. № 191-р, признанного настоящим решением недействительным.

Также, суд взыскал с ответчика в пользу заявителя государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от «03» августа 2010 года  и принять по делу новый судебный акт, отказав ФГОУ СПО «Волжский политехнический техникум» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ФГОУ СПО «Волжский политехнический техникум» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

УВД по городскому округу - г. Волжский Волгоградской области представило отзыв на жалобу, в котором указывает, что просит удовлетворить жалобу ТУ Росимущества в Волгоградской области.

МУП «БТИ», Министерства образования и науки РФ в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

УВД по городскому округу - г. Волжский Волгоградской, МУП «БТИ», Министерство образования и науки РФ извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

УВД по городскому округу - г. Волжский Волгоградской и МУП «БТИ» заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без участия представителей. Судом ходатайства удовлетворены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей подателя жалобы и заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГОУ СПО «Волжский политехнический техникум» является субъектом вещного права оперативного управления на здание общежития (мужского) общей площадью 2344 кв.м. (инвентарный номер: 0217, Литер : А,А1. Этажность: 3, Подземная этажность: 1), расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Набережная, 11, о чем 26.06.2006г. внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 34 АА № 906665 (т.1 л.д. 121)

Регистрация права оперативного управления Техникума на указанное здание студенческого общежития осуществлена на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 12.01.2000г. № 23-р (который на тот момент осуществлял полномочия собственника, как в отношении федерального имущества, так и в отношении имущества субъекта Российской Федерации - Волгоградской области), а также выписки из реестра федерального имущества от 11.05.2006г. № 11/2908, что подтверждается делом правоустанавливающих документов, представленных по запросу арбитражного суда Управлением Росреестра по Волгоградской области (т. 1 л.д. 105, т. 2 л.д. 87-93).

По данным МУП «БТИ» г. Волжского здание общежития было принято в эксплуатацию в 1957 году, первичная техническая инвентаризация здания произведена 03.05.1957г. Текущие технические инвентаризации объекта проводились по заявлению Техникума 16.11.1970г., а также 15.03.1982г. При проведении 06.05.2003г. очередной текущей инвентаризации в техническом паспорте отражены изменения назначения объекта, т.к часть жилых комнат здания общежития на 1 -м, 2-м и 3-м этажах переоборудованы в рабочие кабинеты. По заявлению УВД г.Волжского 25.09.2006г. произведена очередная текущая инвентаризация встроенных нежилых помещений общежития общей площадью 683,4 кв.м., выделенных в отдельный технический паспорт.

Начиная с октября 2001г. Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области как ссудодатель и Политехнический техникум как балансодержатель передали часть площадей студенческого общежития во временное и безвозмездное пользование УВД г. Волжского.

В дальнейшем договорные отношения пролонгировались, договоры безвозмездного пользования переоформлялись. Однако все последующие договоры имеют гриф согласования с КУГИ, а затем с Территориальным управлением Росимущества в Волгоградской области.

В настоящее время к последнему договору безвозмездного пользования от 24.08.2005г. № 036/195/9б подписано дополнительное соглашения от 04.03.2010г. № 7 о продлении срока действия договора до 31.12.2010г. (т.2 л.д. 95-121).

11 июня 2009 г. сотрудник ТУ Росимущества в Волгоградской области в присутствии представителей Техникума и УВД г.Волжского составил акт осмотра, в котором зафиксировано, что здание общей площадью 2344 кв.м используется образовательным учреждением следующим образом: 275,4 кв. м - жилая площадь для проживания студентов, 286,6 кв.м. - учебные классы для проведения занятий и 643,8 кв.м. - вспомогательная площадь, а всего 1205,8 кв.м. В помещениях площадью 454,8 кв.м (в котором ранее размещалась поликлиника УВД г.Волжского) проводится ремонт. В помещениях площадью 683,4 кв.м. (из которой 438,6 кв.м - кабинеты и 244,8 кв.м. - вспомогательная площадь) располагаются структурные подразделения УВД г.Волжского штатной численностью 70 единиц. (т. 2 л.д. 32-33).

22 января 2010 г. сотрудником ТУ Росимущества в Волгоградской области оформлен еще один акт осмотра аналогичного содержания (т.2 л.д. 34).

13 апреля 2010 г. ТУ Росимущества в Волгоградской области издано распоряжение № 191-р об изъятии из оперативного управления Техникума части нежилых помещений, расположенных в здании общежития (мужское) по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. Набережная, 11.(т.1 л.д. 54)

19 апреля 2010 г. составлен акт (утвержденный 23.04.2010 г. и.о. руководителя ТУ Росимущества в Волгоградской области) о приеме в государственную казну Российской Федерации нежилых помещений площадью 683,4 кв.м. в спорном здании общежития. (т.2 л.д. 35-37).

ФГОУ СПО «Волжский политехнический техникум» полагая, что Распоряжение Территориального управления Росимущества в Волгоградской области от 13.04.2010 г.             № 191-р «Об изъятии из оперативного управления Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волжский политехнический техникум» части нежилых помещений, расположенных в здании общежития (мужское) по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. Набережная, 11» принято с нарушением действующего законодательства и влечет невыполнение   Образовательным учреждением тех задач, которые перед ним поставлены, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции,  удовлетворяя заявленные Техникум требования, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого распоряжения нормам гражданского права и нарушении им прав и законных интересов ФГОУ СПО «Волжский политехнический техникум».

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

При этом следует учитывать, что указанные предприятия, в силу п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, обладают специальной правоспособностью и изъятие собственником имущества не должно приводить к невозможности осуществления предприятием целевой деятельности.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд, руководствуясь ст. 65 АПК РФ, пришел к верному выводу, что ТУ Росимущества в Волгоградской области не доказана обоснованность изъятия у заявителя имущества в связи с его неиспользованием или использованием его не по назначению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, начиная с октября 2001 г. Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области как ссудодатель и Политехнический техникум как балансодержатель