Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А57-25932/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-25932/2009

22 сентября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15  сентября 2010  года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября  2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Базуновой О.С.

при участии в судебном заседании представителя  Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области Дьяковой И.О., действующей по доверенности от 12.01.2010 № 391, представителя  закрытого акционерного общества «Научно-производственная фирма «Авангард-ф» Гатиной А.Р., действующей по доверенности 10.09.2010, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области  Просиной А.Н., действующей по доверенности  от  23.08.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 июля 2010 года по делу  № А57-25932/2009 (судья Топоров А.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Научно-производственная фирма «Авангард-ф» (г. Саратов)

заинтересованные лица: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (г. Саратов), комитет по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов), администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов), Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов), Сальников Андрей Валерьевич (г. Энгельс Саратовской области)

о признании незаконным решения от 07.08.2008 № Ф48/08-4344 Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области об осуществлении кадастрового учёта,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области  обратилось закрытое акционерное общество «Научно-производственная фирма «Авангард-ф» (далее – ЗАО «НПФ «Авангард-ф», заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области об осуществлении кадастрового учёта земельного участка с присвоением кадастрового номера 64:48:010114:506.

Определением суда от 09.03.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Сальников Андрей Валерьевич.

30 марта 2010 года суд первой инстанции привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил заявленные требования. Просил суд признать недействительным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области  об осуществлении кадастрового учёта от 07.08.2008 № Ф48/08-4344.

Уточнения заявленных требований приняты судом.

Решением суда первой инстанции от 13 июля 2010 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 07.08.2008 № Ф48/08-4344 об осуществлении кадастрового учёта.

Допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  устранены судом путём возложения на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области обязанности по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 64:48 010114:506 в течение трёх рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области  не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении требований.

ЗАО «НПФ «Авангард-ф»  против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, администрация муниципального образования «Город Саратов», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, Сальников Андрей Валерьевич отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов), комитет по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов), администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов), Сальников Андрей Валерьевич (г. Энгельс Саратовской области) в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 27 79793 5, № 410031 27 79791 1, № 410031 27 79792 8, № 410031 27 79794 2, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления  № 410031 27 7979 6, телеграммой, поданной по квитанции  00931.

Комитетом по управлению имуществом по Саратовской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия  его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области заявлено ходатайство в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ о процессуальном правопреемстве – замене Управления Федеральной регистрационной службы по  Саратовской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднены. Функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В обоснование заявленного ходатайства Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области представлены свидетельство о постановке  на учёт Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 04№ 001556506, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 64 № 002672767, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 13.08.2010 серии 64 № 002672767, приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии от 09.07.2010 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» и Положение.

При таких обстоятельствах, с учётом требований статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции счёл необходимым  заменить Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области  на его правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области,   закрытого акционерного общества «Научно-производственная фирма «Авангард-ф», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением мэра города Саратова от 26.11.2003 года № 835-15 (т.1 л.д.8) прекращено право аренды на земельный участок площадью 0,2699 га, расположенный в микрорайоне «Юбилейный» в Волжском районе, предоставленный управлению коммунального хозяйства Волжского района г. Саратова, по постановлению мэра г. Саратова от 17.04.2000 № 220-184. Указанным постановлением закрытому акционерному обществу «Научно-производственная фирма «Авангард-Ф» согласовано место размещения и утверждён акт выбора земельного участка от 01.11.2002, расположенного в микрорайоне «Юбилейный» в Волжском районе, для банно-оздоровительного комплекса в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 2699 га. В пункте 6 постановления установлен срок  действия постановления - 3 года.

ЗАО «НПФ «Авангард-Ф» прекратило деятельность путём присоединения к ЗАО «НПФ «Авангард-ф», что подтверждено изменениями в Устав Закрытого акционерного общества «Научно-производственная фирма «Авангард-ф», зарегистрированными 28 июля 2004 года Инспекцией МНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, а также свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 64 № 001560397.

ЗАО «Научно-производственная фирма «Авангард-ф» является правопреемником ЗАО «Научно-производственная фирма «Авангард-Ф», согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ.

Постановлением Администрации г. Саратова от 29.06.2006 № 145А-78 (т.1 л.д.9) на основании заявления ЗАО «НПФ «Авангард-ф» от 19.05.2005 № 114 внесены изменения в Постановление мэра г. Саратова от 26.11.2003 № 835-15, согласно которым по тексту  постановления вместо ЗАО «НПФ «Авангард-Ф» следует читать ЗАО «НПФ «Авангард-ф». Указанным актом продлён срок действия постановления мэра г. Саратова от 26.11.2003 № 835-15 на три года.

31 июля 2009 года  комитет по управлению имуществом Саратовской области отказал ЗАО «НПФ «Авангард-ф» в предоставлении земельного участка в аренду, изложив его в распоряжении от № Т-3321-р (т.1 л.д.10).

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка указано нахождение его части в границах земельного участка, на котором Сальникову А.В. распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 30.04.2008              № Т-2750-р предварительно согласовано место размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.01.2010 по делу № А57-17322/2009 требования  ЗАО «НПФ «Авангард-ф» о признании  недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 30.04.2008 № Т-2750-р о предварительном согласовании Сальникову А.В. места размещения объекта требования удовлетворены. Постановлением от 02.06.2010 Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение оставлено без изменения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.11.2009 № 1425 ЗАО «НПФ«Авангард-ф» предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:48010114:31 площадью 2699 кв.м.

17 декабря 2009 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ЗАО «НПФ «Авангард-ф» подписан договор аренды земельного участка № А-09-273Ю-1 (т.1 л.д.102-107). 12 января  2010 года договор  зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, о чём сделана соответствующая запись о регистрации 64-64-11/907/2009-145.

Полагая, что решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской об осуществлении кадастрового учёта от 07.08.2009 № Ф48/08-4344 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО «НПФ Авангард-ф» оспорило его  в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к правильному  выводу, что оспоренное решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Суд указал, что  принятое уполномоченным органом решение противоречит требованиям статей 26, 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ), поскольку на момент рассмотрения вопроса о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:506 имелись основания для приостановления осуществления кадастрового учёта и обоснованно счёл документы, представленные вместе с заявлением от 31.07.2008 № К48/08-4071, не соответствующими  по содержанию требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ  в части порядка образования земельных участков.

Апелляционная коллегия считает выводы суда правильными по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим