Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А57-3648/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Возврат госпошлины

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-3648/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   17 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      22 сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей  Комнатной Ю.А. Лыткиной О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Альянс-С» - Прокаев Алексей Владимирович доверенность от 22 июля 2010 года (паспорт 63 99 127045, выдан Татищевским РОВД Саратовской области 25.11.1999).

Управления имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Швецова Елена Александровна, доверенность от 08.02.2010, действительна по 31.12.2010 (паспорт 63 04 072852, выдан УВД города Балаково и Балаковского района Саратовской области 30.09.2003), представлен отзыв на заявление;

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Шошкина Наталья Владимировна, доверенность от 11.01.2010 № 01.2-43/6, выдана по 31.12.2010 (паспорт 63 04 624998, выдана УВД города Балаково и Балаковского района Саратовской области 25.04.2005), представлен отзыв на заявление;

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело №   А57-3648/2010 (судья Т.А. Лескина)

по заявлению ООО «Альянс-С», г.Саратов, к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

заинтересованные лица: Управление имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

 о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-С» (далее ООО «Альянс-С») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, в котором просило  признать незаконным  отказ Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в подписании дополнительного соглашения от 22.12.2009 года к договору аренды № 11 от 16.03.2005 года, заключенного с ООО «Альянс-С», и принятии неиспользуемых Обществом нежилых помещений на 2-м этаже здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул. Ленина, дом 91, признать незаконным  отказ Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении преимущественного права на получение в собственность нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м., расположенного по адресу Саратовская область, г.Балаково, ул. Ленина, дом 91.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель неоднократно  уточнял заявленные требования, уточнения были приняты судом первой инстанции.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 17 мая  2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непредставлении преимущественного права на получение в собственность ООО «Альянс-С» нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91 (инвентарный номер 63:207:001:003978220:Аа1:20110), Администрацию обязали предоставить ООО «Альянс-С» преимущественное право на приобретение в собственность нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91(инвентарный номер 63:207:001:003978220:Аа1:20110) по рыночной стоимости.

    В части требования о  признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в подписании дополнительного соглашения от 22.12.2009г. к договору аренды № 11 от 16.03.2005г., заключенного с ООО «Альянс-С», и принятии неиспользуемых ООО «Альянс-С» нежилых помещений на 2-м этаже здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91, содержащегося в письме от 21.01.2010г. № 64, производство по делу прекращено, в связи с отказом от указанных требований.

Администрация Балаковского муниципального района, г. Балаково Саратовской области с принятым решением не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что   в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, Общество реализовало установленное статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ право на изменение заявленных требований в судебных заседаниях 06.04.2010 года и 11.05.2010 года .

Вместе с тем, при вынесении судебного акта по настоящему делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-С», с учетом  всех уточнений,  судом первой инстанции не были рассмотрены требования Общества о признании незаконным  отказа Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении преимущественного права на получение в собственность нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м., расположенного по адресу Саратовская область, г.Балаково, ул. Ленина, дом 91.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 36 от 28.05.2009 г. "О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 5 статьи 270 Кодекса переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.

Нерассмотрение  судом первой инстанции требования заявителя о признании незаконным  отказа Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении преимущественного права на получение в собственность нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м., расположенного по адресу Саратовская область, г.Балаково, ул. Ленина, дом 91, явилось  в соответствии с п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 36 от 28.05.2009 г. "О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" основанием для  вынесения определения о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Дело рассмотрено по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании ООО «Альянс-С» представило уточненные требования, в соответствии с которыми просит признать незаконным бездействие Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии решений, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению ООО «Альянс-С» от 23.12.2009г.

В порядке восстановления нарушенного права ООО «Альянс-С» просило обязать Управление имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области совершить действия в соответствии со ст.  9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению ООО «Альянс-С» от 23.12.2009г в отношении нежилого помещения  площадью 1426,9 кв.м, расположенного на первом этаже по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91 (инвентарный номер 63:207:001:003978220:Аа1:20110). 

Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

При отсутствии возражений заинтересованных лиц, уточненные требования приняты к рассмотрению судом апелляционной инстанции. 

В связи с тем, что в отношении требований  о признании незаконным бездействия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непредставлении преимущественного права на получение в собственность ООО «Альянс-С» нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91 (инвентарный номер 63:207:001:003978220:Аа1:20110), обязании Администрации предоставить ООО «Альянс-С» преимущественное право на приобретение в собственность нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91(инвентарный номер 63:207:001:003978220:Аа1:20110) по рыночной стоимости, и  в части нерассмотренных судом первой инстанции требований о признании незаконным  отказа Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении преимущественного права на получение в собственность нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м., расположенного по адресу Саратовская область, г.Балаково, ул. Ленина, дом 91, уточнений не поступило, обоснованность заявления ООО «Альянс-С» проверяется с учетом данных требований.

В судебном заседании представитель ООО «Альянс-С» поддержал уточненные требования.

Представители Управления имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просили в удовлетворении требований отказать, полагая невозможным из испрашиваемого Обществом нежилого помещения  площадью 1426,9 кв.м, расположенного на первом этаже по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91 (инвентарный номер 63:207:001:003978220:Аа1:20110) создать индивидуальный обособленный объект. 

Заслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды от 16.03.2005г. № 11, дополнительным соглашениям от 01.06.2005г., от 31.07.2005г., от 31.07.2006г., от 01.12.2006г., заключенным между Балаковским муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом и ООО «Альянс-С», Общество является арендатором нежилых помещений общей площадью 2157 кв.м., находящихся в здании, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91.

 В соответствии с решением собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 30.06.2009г. № 752 арендуемое ООО «Альянс-С» нежилое помещение включено в прогнозный план приватизации имущества Балаковского муниципального района на 2009г.

ООО «Альянс-С» в адрес и.о. главы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Председателю Комитета по управлению имуществом  Администрации  Балаковского муниципального  района Саратовской области   направлено письмо от 23.12.2009г., в котором Общество просило предоставить нежилое помещение общей площадью 1373,4 кв.м. на 1-м этаже арендуемого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91.

Заявление оставлено Администрацией БМР без ответа, что и послужило для обращения ООО «Альянс-С» в арбитражный суд Саратовской области с вышеприведенными требованиями.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи