Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А57-3648/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Возврат госпошлины

217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном ФЗ от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и(или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и(или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 3 статьи 9 ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего ФЗ требованиям и(или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим ФЗ или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (пункт 4 статьи 9 ФЗ от 22 июля 2008 N 159-ФЗ).

В соответствии  с решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области  от 29.8.2006 № 86 ( в ред. от 05.06.2009г. № 743) « Об утверждении Положения «О приватизации муниципального имущества Балаковского муниципального района Саратовской области»  уполномоченным органом местного самоуправления по вопросам приватизации является Управление имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего ФЗ требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В подтверждение того, что заявитель,  ООО «Альянс-С» относится к субъектам малого предпринимательства им представлены  копия уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения, сведения о среднесписочной численности работников, штатное расписание на 2009-2010 г.г., решение  собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 25.11.2008 № 564 « О муниципальной целевой программе «Развитие малого предпринимательства на  территории Балаковского муниципального района на 2009 -2011 г.г.» (т.1 л.д. 90-109).

Доказательств иного в материалах дела нет (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ООО «Альянс-С» владеет спорным объектом муниципальной собственности с 16.03.2005г.  на основании договора аренды объекта муниципальной собственности № 11, с последующими дополнительными соглашениями. ( т.1 л.д. 22-35).

Доказательства взыскания арендодателем с заявителя  арендных платежей в принудительном порядке, в материалах дела отсутствуют.

В период рассмотрения дела  в адрес ООО «Альянс»  Управлением имущественных отношений  было направлено письмо от 11.05.2010 г. № 547, согласно которому Управление уведомило Общество  о нежелании продлять договор аренды. Вместе с тем, как установлено  судом апелляционной инстанции ООО «Альянс» продолжает пользоваться  нежилым помещением, вносит арендную плату, и возражений в этой части со стороны Управления не поступило.   

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ направлен на оказание адресной государственной поддержки предприятиям малого и среднего предпринимательства, составляющим основу экономической безопасности государства, посредством установления для них преференций в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества.

Доводы Администрации и Управления о том, что спорное помещение является частью объекта недвижимого имущества, в связи с чем, по мнению ответчика, их отчуждение противоречит пункту 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2009 года N 134, подлежат отклонению.

Из пункта 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2009 года N 134 "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что по смыслу Закона объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 ГК РФ, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Управлением  имущественных отношений в материалы дела не представлено доказательств того, что спорный объект недвижимости, переданный в аренду ООО «Альянс-С», не может быть сформирован как обособленный объект (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем в материалы дела Обществом представлен технический паспорт, акт обследования строительных конструкций нежилых помещений первого этажа зжания, из которого судом апелляционной инстанции установлено, что, что из части арендуемого помещения может быть сформирован обособленный объект площадью 1426,9 кв.м. (1 этаж).

Истребуемое Обществом нежилое помещение  согласно Приложения № 3 к муниципальной целевой программе «Развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2009-2011 г.г, не включено в Перечень имущества, предназначенного для использования субъектами  малого и среднего предпринимательства.

Суд апелляционной инстанций считает, что заявление ООО «Альянс-С» от 23.12.2009 г. по своему тексту содержит волеизъявление Общества реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в собственность со ссылкой на Закон N 159-ФЗ.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о совершении  Управлением имущественных отношений  по заявлению ООО «Альянс-С» от 23.12.2009г.действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 159-ФЗ, материалы дела не содержат.

 Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  установил, что бездействие Управления  имущественных отношений  противоречит требованиям Закона N 159-ФЗ.

Судебной  коллегией  также установлено, что указанные нарушения  препятствуют реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного требование ООО «Альянс-С» о признании незаконным бездействия Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии решений, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению ООО «Альянс-С» от 23.12.2009г. подлежит удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенного права суд апелляционной инстанции  считает необходимым  обязать Управление имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области предпринять по заявлению ООО «Альянс-С» от 23.12.2009г в отношении нежилого помещения  площадью 1426,9 кв.м, расположенного на первом этаже по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91 (инвентарный номер 63:207:001:003978220:Аа1:20110),действия, предусмотренные ст.  9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем  с учетом приведенных выше оснований в удовлетворении требований ООО «Альянс-С»  о признании незаконным бездействия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непредставлении преимущественного права на получение в собственность ООО «Альянс-С» нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91 (инвентарный номер 63:207:001:003978220:Аа1:20110), обязании Администрации предоставить ООО «Альянс-С» преимущественное право на приобретение в собственность нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91(инвентарный номер 63:207:001:003978220:Аа1:20110) по рыночной стоимости, и  в части нерассмотренных судом первой инстанции требований о признании незаконным  отказа Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении преимущественного права на получение в собственность нежилого помещения площадью 1426,9 кв.м., расположенного по адресу Саратовская область, г.Балаково, ул. Ленина, дом 91,  следует отказать как не основанных на законе и действительных обстоятельствах дела.

Расходы по оплате государственной пошлины суд апелляционной инстанции  относит на Управление имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково в соответствии со ст.110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 170, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «17» мая  2010 года по делу  № А57-3648/2010 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс-С», г. Балаково удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, выразившееся  в непринятии решений, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-С», г. Балаково от 23.12.2009г.

В порядке восстановления нарушенного права обязать Управление имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, предпринять по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Альянс-С», г. Балаково, от 23.12.2009г в отношении нежилого помещения  площадью 1426,9 кв.м, расположенного на первом