Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А12-7321/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-7321/2010

24 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  17 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  24 сентября  2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Эгида-Мебель» Александрова В.В., действующего на основании доверенности № 93 от 27 октября 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эгида-Мебель» (г. Камышин Волгоградской области),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2010 года

по делу № А12-7321/2010, принятое судьей  Наумовой М.Ю.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Эгида-Мебель» (г. Камышин Волгоградской области),

к комитету по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области (г. Волгоград),

о признании незаконным решения, об обязании внести дополнения в договор  купли-продажи, об обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Эгида-Мебель» (далее – ООО «Эгида-Мебель», общество, истец) с исковым заявлением к комитету по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области (далее – КУГИ администрации Волгоградской области, комитет, ответчик) о признании незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области по установлению цены земельного участка, площадью 1836 кв.м., для производственных целей, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:36:000012:589, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Петровская, дом 36/2, в размере 309780,94 рублей; об обязании Комитет внести в пункт 2.1. договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, цену участка в размере 51630,16 рублей; обязать Комитет заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Эгида-Мебель» договор купли-продажи земельного участка площадью 1836 квадратных метров для производственных целей из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:36:000012:589, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Петровская, дом 36/2, с ценой - два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2010 года производство по делу в части признания недействительным решения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области по установлению цены земельного участка, площадью 1836 кв.м., для производственных целей, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:36:000012:589, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Петровская, дом 36/2, в размере 309780,94 рублей прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  В остальной части требований ООО «Эгида-Мебель» отказано. Пункт 2.1 договора между Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Эгида-Мебель» купли - продажи земельного участка площадью 1836 кв.м для производственных целей из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:36:000012:589, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Петровская, дом 36/2, изложен в следующей редакции: «Цена участка на момент принятия Решения составляет 309 780, 94 (триста девять тысяч семьсот восемьдесят рублей девяносто четыре копейки)».

ООО «Эгида-Мебель», не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления  № 95273 1.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 сентября 2010 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

17 декабря 2009 года КУГИ администрации Волгоградской области вынесено решение № 95 «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности Волгоградской области земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в собственности ООО «Эгида-Мебель».

В соответствии с указанным решением обществу предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 1836 квадратных метров для производственных целей из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:36:000012:589, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Петровская, д. 36/2.

Также комитет предложил обществу заключить договор купли - продажи земельного участка не позднее одного месяца со дня принятия решения от 17 декабря 2009 года № 95.

В адрес заявителя ООО «Эгида-Мебель» 18 декабря 2009 года направлен проект договора купли-продажи названного земельного участка.

В предложенном проекте пункт 2.1 изложен в следующей редакции: «Цена участка на момент принятия Решения составляет 309780, 94 (триста девять тысяч семьсот восемьдесят рублей девяносто четыре копейки)».

ООО «Эгида-Мебель» 13 января 2010 года письмом № 01 предложило ответчику внести изменения в договор в части определения цены, указав его стоимость в размере 51630,16 рублей.

КУГИ администрации Волгоградской области в письме от 10 февраля 2010 года № 21-20/845 сообщил о своем несогласии с предложенным вариантом.

Фактически между сторонами возникли разногласия в рамках преддоговорного спора, что явилось основанием для обращения ООО «Эгида-Мебель» в арбитражный суд Волгоградской области с исковыми требованиями  о признании незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области по установлению цены земельного участка, площадью 1836 кв.м., для производственных целей, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:36:000012:589, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Петровская, дом 36/2, в размере 309780,94 рублей; обязать Комитет внести в пункт 2.1. договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, цену участка в размере 51630,16 рублей; обязать Комитет заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Эгида-Мебель» договор купли-продажи земельного участка площадью 1836 квадратных метров для производственных целей из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:36:000012:589, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Петровская, дом 36/2, с ценой - два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.

Прекращая производство по делу в части признания недействительным решения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области по установлению цены земельного участка, площадью 1836 кв.м., для производственных целей, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:36:000012:589, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Петровская, дом 36/2, в размере 309780,94 рублей, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Следовательно, ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления – изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Обязательность исполнения властного предписания – один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.

Материалами дела подтверждается, что КУГИ администрации Волгоградской области не принимал какой-либо документ властно-распорядительного характера, устанавливающий цену испрашиваемого обществом земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных ООО «Эгида-Мебель» требований, суд указал на отсутствие оснований для определения цены испрашиваемого земельного участка с применением 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучения извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации  либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 07 ноября 2006 года серии 34 АА № 363173, истец является собственником объекта недвижимости – здание гаража, инвентарный номер 001264, назначение: нежилое, площадью 171,2 кв.м, Литер А7, этажность 1, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Камышин, ул. Петровская, 36, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 января 2006 года сделана запись регистрации № 34-34-04/008/2005-298.

Документом-основанием для указанной регистрации в свидетельстве значится решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 марта 2005 года по делу № А12-35816/04-с20.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом к кодифицированному земельному акту, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен субъектный состав лиц, которым до 01 января 2012  года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К этим лицам относятся:

коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;

граждане и некоммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений и сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не предусмотрен