Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А57-6079/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-6079/2010

01 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Председателя комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Т.М. и Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района на решение арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2010 года по делу № А57-6079/10-5, судья Вулах Г.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аваль ДВ» (г.Владивосток) заинтересованные лица:

Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (г. Балаково),

Председатель комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухорукова Т.М. (г.Балаково),

Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Балаковского муниципального района (г.Балаково),

администрация Балаковского муниципального района (г.Балаково)

о признании незаконными бездействий

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Аваль ДВ» - Милушева Д.Ф., по доверенности  от 18.08.2010,

от Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Скотниковой Е.А., по доверенности от 01.06.2010 № 04-2-1020,

от Председателя комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Т.М. - Скотниковой Е.А., по доверенности от 01.06.2010 № 04-2-1020,

от Балаковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балаковского муниципального района - Паршина С.А., по доверенности от 11.01.2001 № 01.2-43/10,

от администрации Балаковского муниципального района - Паршина С.А., по доверенности от 11.01.2001 № 01.2-43/10,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аваль ДВ» (далее - ООО «Аваль ДВ», заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет финансов), выразившегося в неисполнении исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как несоответствующего требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; о признании незаконным бездействия председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Татьяны Михайловны, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220, как не соответствующего требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; об обязании председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Татьяны Михайловны внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа № 000450907 от 10.09.2009 по делу № А57-24178/08-220 в полном объеме.

Решением суда первой инстанции от 29.06.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконными бездействие Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как несоответствующее требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; бездействие председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Татьяны Михайловны, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220, как не соответствующее требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд обязал председателя Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220 в полном объеме.

С Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Аваль ДВ» взысканы расходы по уплате государственной пошлине в сумме 4000 рублей.

Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Председатель Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение суда от 29.06.2010 по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителю отказать.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.

Балаковский муниципальный район Саратовской области и администрация Балаковского муниципального района отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009 по делу № А57-24178/08-220 с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района в пользу ООО «Аваль ДВ» за счет средств казны Балаковского муниципального района взыскано 9 042 348,7 руб. и судебные расходы в сумме 56 711,74 руб.

10.09.2009 арбитражным судом Саратовской области по указанному делу был выдан исполнительный лист № 000450907, который был предъявлен заявителем 29.09.2009 в Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального района (т.2 л.д.107-110).

27.11.2009 и.о. Главы администрации Балаковского муниципального района Сайфутдинов А.Р. письмом от № 01.2-43/5731 сообщил ООО «Аваль ДВ», что исполнение указанного исполнительного листа будет предусмотрено в бюджете Балаковского муниципального района на 2010 год (т.1 л.д.24).

19.02.2010 председатель Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района в письме № 04-2-294 сообщил, что районный бюджет на 2010 год принят с дефицитом, и что при поступлении в бюджет доходов они будут направляться на его погашение и в первую очередь, на оплату первоочередных расходов (т.1 л.д.25).

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Аваль ДВ» в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании указанных бездействий.

Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя и удовлетворил его требования в полном объеме.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции об обоснованности требований заявителя в части признания незаконным бездействия Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение правильными, а в части признания незаконным бездействия председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Т.М., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220 и в части обязания председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа в полном объеме - ошибочными по следующим основаниям.

Как установлено судами обеих инстанций, решением арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009 по делу № А57-24178/08-220 с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района в пользу ООО «Аваль ДВ» за счет средств казны Балаковского муниципального района взыскано 9 042 348,7 руб. и судебные расходы в сумме 56 711,74 руб. Взыскателю выдан исполнительный лист от 10.09.2009 №000450907, который был предъявлен заявителем 29.09.2009 в Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального района.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно указал, что вступившее в законную силу решение арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009 по делу № А57-24178/08-220 и выданный на его основе исполнительный лист обязательны для исполнения Комитетом финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, и, кроме того, эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный суд, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положения взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.   

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно статье 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - в пределах объема бюджетных) ассигнований.

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как видно из материалов дела, заявителем в Комитет финансов направлены подлинный исполнительный лист, с приложением заверенной надлежащим образом копии судебного решения, а также заявление с указанием платежных реквизитов, которые получены Комитетом 29.09.2009.

Комитет финансов в нарушение вышеназванных норм права не выполнил возложенную на него законом обязанность по исполнению исполнительных документов в течение