Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А57-6079/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

трех месяцев со дня их поступления.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ на орган, допустивший оспариваемое в суде бездействие, возложена обязанность доказывания правомерности такого бездействия.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312-0-0 указал, что при отсутствии или недостаточности  в бюджете бюджетных ассигнований  на соответствующие цели  финансовый орган муниципального образования  как субъект, уполномоченный  федеральным законом организовать  исполнение судебных решений  по обращению взысканий на средства  местного бюджета должен своевременно  уведомить об этом главу  муниципального образования  и его представительный орган, которые в свою очередь обязаны обеспечить  исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ  - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. При этом, поскольку установленный  действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов  по обращению  взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий  предусматривает предельный срок  удовлетворения требований взыскателя, не делая  каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами  этого срока предполагает  соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Комитет финансов не представил доказательств правомерности оспариваемого бездействия, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований исполнительного листа арбитражного суда Саратовской области, либо доказательств наличия уважительных причин его неисполнения. Документального подтверждения уведомления представительного органа о недостаточности бюджетных средств на исполнение исполнительного документа суду не представлено. С заявлением о рассрочке и отсрочке исполнения решения суда  ответчик также не обращался.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие Комитета финансов по неисполнению исполнительного листа в течение 3-х месяцев со дня его предъявления.

Статья 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет правовой режим иммунитета бюджетов, и полностью изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2005 №197-ФЗ, которым Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен новой главой 24.1, регламентирующей исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно указанной норме иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденных законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 3 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Решением Собрания Балаковского муниципального района от 11.12.2009 № 859  утвержден бюджет  Балаковского муниципального района на 2010 год.

В соответствии с выпиской из приложения № 7 «Ведомственная структура расходов бюджета Балаковского муниципального района на 2010 год» к названному решению средства в районном бюджете на 2010 год для Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района на оплату исполнительных листов за счет средств Казны Балаковского муниципального района предусмотрены в размере 10,0 млн. руб.

Районный бюджет на 2010 год принят с дефицитом в сумме 135,8 млн. руб. 

Учитывая  положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с Казны Балаковского муниципального района Саратовской области может осуществляться в пределах средств, утвержденных в районном бюджете на 2010 год при фактическом поступлении доходов в бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Согласно отчету, утвержденному распоряжением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 20.05.2010 № 357-р, районный бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области исполнен за 1 квартал 2010 года с дефицитом в размере 979 474,88 руб.  (т.1 л.д.60-89).

В соответствии с  положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312-0-0 указал, что в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации такое полномочие руководителя финансового органа муниципального образования, как внесение изменений в сводную бюджетную роспись - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

В силу абзаца 10 статьи 6, абзаца 1 пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать, в связи с чем, внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35).

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Апелляционная коллегия считает необоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности бездействия  председателя Комитета финансов по невнесению изменений  в сводную бюджетную роспись в целях исполнения спорного исполнительного листа в силу следующего.

В соответствии с  частью 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н утверждены указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно подразделу 3.1. «Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов» данных указаний, раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» состоит из четырнадцати подразделов и аккумулирует расходы на общегосударственные вопросы, по подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы» подлежат отражению расходы на выполнение функций по общегосударственным вопросам, не отнесенным к другим подразделам данного раздела, в том числе на управление государственной (муниципальной) собственностью.

Частью 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на исполнение судебных актов по взысканию средств с казны отнесены к разделу «Общегосударственные вопросы» и подразделу «Другие общегосударственные вопросы» указанному в данной статье.

Согласно разделу 3.2.2. «Перечень и правила применения целевых статей, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов» вышеназванных указаний по целевой статье 092 03 00 «Выполнение других обязательств государства» отражаются бюджетные ассигнования на прочие выплаты по обязательствам государства, не отнесенные к другим целевым статьям.

Расходы на исполнение судебных актов по взысканию средств с казны в силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н не отнесены к другим целевым статьям, данные расходы отнесены к целевой статье 092 03 00 «Выполнение других обязательств государства».

В соответствии с частями 3, 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления и порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно разделу V «Классификация операций сектора государственного управления» указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов относятся к статье 290 «Прочие расходы».

В соответствии с приложением 6 «Распределение ассигнований из бюджета Балаковского муниципального района на 2010 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации» к решению Собрания Балаковского муниципального района «О районном бюджета Балаковского муниципального района на 2010 год» на исполнение судебных актов по взысканию средств с казны по подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы» целевой статьи 092 03 00 «Выполнение других обязательств государства» предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 12 811 700 рублей, из них, согласно приложению 7 «Ведомственная структура расходов бюджета Балаковского муниципального района на 2010 год» 10 000 000 рублей по коду главного распорядителя бюджетных средств 111 «Комитет финансов» для оплаты исполнительных листов, предъявленных к казне.

Таким образом, внесение изменений в сводную бюджетную роспись расходов районного бюджета на 2010 год возможно только в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы» целевой статьи 092 03 00 «Выполнение других обязательств государства» КОСГУ 290 «Прочие расходы» в сумме 12 811 700 рублей.

Судами обеих инстанций установлено, что на момент рассмотрения арбитражным судом заявления ООО «Аваль ДВ» в Комитете финансов находилось на исполнении 5 исполнительных листов (ОАО «Саратовэнерго» на сумму 56 795 759,39 руб., ООО «АвальДВ» на сумму 9 099 060,44 руб., ООО «Горсвет» на сумму 13 710 648,98 руб., ООО «Частные инвестиции» на сумму 9 530 007,25 руб., ЗАО «Инвестиционная компания «Сток» на сумму 10 353 543,9 руб.), должником по которым являлся Балаковский муниципальный район Саратовской области, и денежные средства подлежали уплате за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. При этом первым был предъявлен для исполнения исполнительный лист ОАО «Саратовэнерго»

Таким образом, с учетом сумм задолженности и предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете 2010 года,  обязательства по исполнительным листам исполнены быть не могли, и руководитель Комитета финансов не мог  внести  изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа ООО «Аваль ДВ».

В рамках своих полномочий в целях исполнения решения арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2009 по делу А57-24178/08-220 и оплаты исполнительного  листа № 000450907 от 10.09.2009, предъявленного к исполнению ООО «Аваль ДВ», администрация Балаковского муниципального района вынесла на рассмотрение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области материалы по внесению в сводную бюджетную роспись районного бюджета изменений, предусматривающих увеличение средств на выплату по исполнительным листам.

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 08.06.2010 № 954 «О внесении изменений в решение Собрания Балаковского муниципального района от 11.12.2009 № 859 «О районном бюджете Балаковского муниципального района на 2010 год» были внесены изменения в ведомственную структуру расходов районного бюджета Балаковского муниципального района на 2010 год.

Средства на исполнение исполнительных листов, предъявляемых к исполнению за счет средств казны Балаковского муниципального района, утверждены в сумме 49 278 тыс. руб. Комитету финансов администрации Балаковского