Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n А06-2767/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А06-2767/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани – Пикалова Т.И. по доверенности от 01.07.2010г.,

от администрации г. Астрахани – Пикалова Т.И. по доверенности от 16.11.2009г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Авто-рынок» - Васильев С.В. по доверенности №6 от 07.10.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Авто-ранок» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от «02» августа 2010 года по делу № А06-2767/2010,  принятое судьей Блажновым Д.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Авто-рынок» (г. Астрахань)

к администрации г. Астрахани (г. Астрахань), Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани (г. Астрахань)

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Банных А.Г. (г. Астрахань)

о признании незаконным действия по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Астраханской области от 02.08.2010г. отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Авто-ранок» (далее – ООО ПКФ «Авто-ранок», Общество) к администрации г. Астрахани (г. Астрахань), Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани о признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Адм. Нахимова, 269а, для эксплуатации авто-рынка, выраженного в письме Комитета имущественных отношений г. Астрахани № 01-13181/09-1-0 от 24.02.2010, и обязании утвердить предложенную схему.

Обществу возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 руб.

ООО ПКФ «Авто-ранок», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация г. Астрахани и Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя Банных А.Г., извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения представителей Администрации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Астрахани №1931 от 19.06.1998г. Астраханскому областному рыболовецкому союзу потребительских обществ администрацией г. Астрахани 03.09.1998г. было выдано свидетельство № 17184 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком, общей площадью 33319,0 кв.м, расположенным по адресу: г. Астрахань, ул. Адм. Нахимова, 269а в Советском районе (т. № 1, л.д. 23).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 19.08.2008г. № 33-2/08-0435 следует, что разрешенным использованием вышеназванного земельного участка являлась эксплуатация авторынка (т. 1, л.д. 56).

Согласно Приложению № 1 к постановлению Президиума Совета Астраханского Облрыболовпотребсоюза данная организация - учредитель ООО ПКФ «Авто-рынок» - 21.07.2006г. созданному предприятию по акту приема-передачи передала недвижимое имущество, расположенное на земельном участке по ул. Адм. Нахимова 269а, а так же вспомогательные строения и сооружения всего на общую сумму 1 044 000 руб.

17.10.2006г. ООО ПКФ «Авто-рынок» зарегистрировало право собственности на объекты недвижимости, переданные ему по вышеназванному акту приема-передачи:

1) склад - администр., литер строения В, общей площадью 140,60 кв.м, этажность 1, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 30-01/01-32/2002-0137;

2)уборная, литер Б, общей площадью 67,40 кв.м, этажность 1, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 30-01/01-32/2002-0136, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.10.2006 30 АА 104614, от 18.10.2006г. 30 АА 103790 (т.1, л.д. 21, 22).

В постановлении Администрации г. Астрахани от 22.06.2007г. № 2320 «О прекращении права постоянного бессрочного пользования Астраханского областного рыболовецкого союза потребительских обществ на земельный участок по ул. Адм. Нахимова, 269а в Советском районе для эксплуатации авто-рынка» указано, что названное право было прекращено с 21.09.2006г. в связи с обращением правления Астраханского областного рыболовецкого союза потребительских обществ о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок. Однако как следует из пояснений представителя Администрации г. Астрахани и Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани, отраженных в протоколе судебного заседания, данного заявления у заинтересованных лиц не сохранилось.

Письмом от 20.10.2008г. директор ООО ПКФ «Авто-рынок» обратился к индивидуальному предпринимателю Банных А.Г. с просьбой о выполнении проекта границ на земельный участок по вышеназванному адресу, который в свою очередь выполнил соответствующий проект, указав в нем необходимую площадь земельного участка - 32 896 кв.м (т.1 л.д.15, л.д.103-104).

27.01.2009г.  Банных А.Г. направил в Комитет имущественных отношений г. Астраханипроект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенной по адресу: город Астрахань, Советский район, ул. Адм. Нахимова, 269а для эксплуатации авто-рынка (т. 2, л.д. 6).

Письмом от № 01 -13181/09-1-0 от 24.02.2010г. Комитет имущественных отношений города Астрахани отклонил вышеназванный проект от утверждения, указав, что постановлением администрации г. Астрахани от 22.06.2007г. № 2320 прекращено право постоянного бессрочного пользования Астраханского областного рыболовецкого союза потребительских обществ на земельный участок по ул. Адм. Нахимова, 269а в Советском районе для эксплуатации авто-рынка, согласно п. 6 которого признано утратившим силу свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком от 03.09.1998г. № 17184. Поскольку заявитель имеет свидетельства о государственной регистрации права собственности на два объекта недвижимости, находящиеся на земельном участке, площадью 67,40 кв.м и 140,60 кв.м, в связи с этим определение границ земельного участка площадью 32 896,47 кв.м  Комитет посчитал необоснованным (т. 1, л.д. 16).

Общество, считая действия по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Адм. Нахимова. 269 а, для эксплуатации авто-рынка незаконными, обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемые действия соответствуют  требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и интересов Общества.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьёй 13 ГК РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций не установлено ни одного из названных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок необходим ООО ПКФ «Авто-рынок» для эксплуатации авто-рынка, то есть не для целей, предусмотренных п. 1 ст. 36 ЗК РФ, что подтверждается сопроводительным письмом об утверждении схемы расположения спорного земельного участка для ООО ПКФ «Авто-рынок», поступившем в Комитет от ИП Банных А.Г..

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных с использованием принадлежащих им объектов недвижимости на таких участках и не связанных со строительством.

Между тем порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных с названными видами деятельности, юридическим лицам, земельным законодательством не установлен.

 Однако земельное законодательство не устанавливает и запрета на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных с использованием объектов недвижимости на таких участках и со строительством, юридическим лицам.

На спорном земельном участке, с предполагаемой для использования площадью 32 896 кв.м., у ООО «ПКФ «Авто-рынок» на праве собственности имеются два объекта недвижимости, площадью 67,40 кв.м. и 140,60 кв.м. - склад и уборная, что подтверждается  проектом схемы расположения земельного участка, объяснениями представителя ООО «ПКФ «Авто-рынок».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2006 года №271 -ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 271-ФЗ) рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Планом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ООО ПКФ «Авто-рынок» не входит в перечень рынков и на момент поступления в Комитет вышеназванного проекта схемы расположения земельного участка, Общество не имело соответствующего разрешения на организацию рынка и как следствие на его эксплуатацию.

Судом первой инстанции установлено, что 27.12.2001г. начальником департамента торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрации области согласован, а заместителем мэра города утвержден паспорт рынка «Автомобильный» по вышеназванному адресу, однако данный паспорт был выдан не заявителю, а Облрыболовпотребсоюзу (Т. № 2, л.д. 4-5).

Из письма заместителя министра экономического развития Астраханской области от 27.07.2010 года № 2069-к-5/86 следует, что постановлением Правительства Астраханской области от 13.02.2008 года № 54 специализированный рынок по вышеназванному адресу исключен из плана организации розничных рынков на территории Астраханской области в связи с принятием в 2007 году Астраханским Облрыболовпотребсоюзом решения об изменении формата розничного рынка с организацией на данной территории ярмарки (Т. № 1, л.д. 144)

Под ярмаркой понимается деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), организуемая органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков