Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n А12-11727/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-11727/2010

«26» октября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен «26» октября 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, С.А. Кузьмичёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

рассмотрев апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 августа 2010 года

по делу №А12-11727/2010, (судья Пономарева Е.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Хомутецкой Нины Николаевны,

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

заинтересованные лица: комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области,

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

о признании бездействия незаконным, о признании права на приватизацию, о понуждении государственного органа направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Хомутецкая Нина Николаевна (далее по тексту – ИП Хомутецкая Н.Н., заявитель, предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в непринятии в установленные законом сроки решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 13398 кв.м, кадастровый номер 34:09:021026:99, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, город Калач-на-Дону, Промзона, 1, о признании права ИП Хомутецкой Н.Н. на приватизацию земельного участка площадью 13398 кв.м, кадастровый номер 34:09:021026:99, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, город Калач-на-Дону, Промзона, 1, по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости указанного земельного участка, и об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области направить предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка площадью 13398 кв.м, кадастровый номер 34:09:021026:99, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, город Калач-на-Дону, Промзона, 1, с предложением о заключении соответствующего договора на условиях, существовавших на момент истечения срока подготовки и направления ИП Хомутецкой Н. Н. проекта договора купли-продажи, в установленные законом сроки, а также о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей.

Определениями арбитражного суда Волгоградской области от 08.06.2010 и от 14.06.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (листы дела 1-3 тома 1, 119-121 тома 1).

Решением суда первой инстанции от 10.08.2010 требования заявителя удовлетворены. Бездействие федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о предоставлении в собственность ИП Хомутецкой Н.Н. за плату земельного участка площадью 13 398 кв.м, кадастровый номер 34:09:021026:99, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, город Калач-на-Дону, Промзона, 1., признано незаконным. За предпринимателем признано право на приватизацию земельного участка площадью 13 398 кв.м, кадастровый номер 34:09:021026:99, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, город Калач-на-Дону, Промзона, 1, по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости указанного земельного участка. Суд обязал федеральное агентство по управлению государственным имуществом и территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в месячный срок принять решение о предоставлении ИП Хомутецкой Н.Н, указанного земельного участка, подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 13 398 кв.м, кадастровый номер 34:09:021026:99, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, город Калач-на-Дону, Промзона, 1.

Кроме того, указанным решением с федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу ИП Хомутецкой Н.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 рублей. С территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу предпринимателя также взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 рублей.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.08.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворения требований заявителю отказать.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 77287 0, 77286 3, 77289 4, 77288 7, 77290 0, 77285 6. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.11.2007 между ООО «Автосервис» (продавец) и ИП Хомутецкой Н. Н. (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, на основании которого предприниматель приобрел в собственность здание блока очистки промстоков площадью 1598,5 кв.м, здание арочного склада площадью 576 кв.м, расположенные по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, город Калач-на-Дону, Промзона, 1 (листы дела 17-18 тома 1).

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке в управлении Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 13.12.2007 года (листы дела 19, 20 тома 1).

Данные объекты недвижимости ранее принадлежали государственному предприятию «Калачевский авторемонтный завод», которое в соответствии с решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.12.1993 года № 706 преобразовано в акционерное общество открытого типа «Авторемонтник» (далее по тексту – ООО «Авторемонтник»), и поименованы в акте оценки стоимости зданий и сооружений Калачевского авторемонтного завода, являющемся приложением к плану приватизации.

В процессе проведения процедуры конкурсного производства ОАО «Авторемонтник» вышеназванные объекты недвижимости проданы ООО «Автосервис» по договору купли-продажи недвижимого имущества от 04.05.2007 на торгах.

Переход прав на указанные объекты подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объекты недвижимого имущества от 25.08.2009 №07/003/2009-443 и от 28.08.2009 №07/003/2009-440.

Объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Авторемонтник», расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:09:021026:0027 общей площадью 83 118 кв.м, предоставленном в аренду по договору от 04.08.2005 №371 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации (листы дела 46-52 тома 1).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области от 29.12.2008 №1601-р согласована схема расположения земельных участков, сформированных в границах федерального земельного участка, площадью 66 516 кв.м, местоположение: Волгоградская область, Калачевский район, город Калач-на-Дону, Промзона, 1, площадью 13 398 кв.м и площадью 53 118 кв.м (лист дела 31 тома 1).

В соответствии с указанным распоряжением вновь образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 34:09:021026:99 и 34:09:021026:100 соответственно.

Согласно справке Калачевского отделения федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 19.05.2009 №1988 на земельном участке с кадастровым номером 34:09:021026:99 площадью 13 398 кв.м расположены: здание блока очистки промстоков и здание арочного склада, зарегистрированные за ИП Хомутецкой Н.Н. Других объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, на указанном земельном участке не установлено.

Индивидуальный предприниматель Хомутецкая Н. Н. обратилась в территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, площадью 13398 кв.м, кадастровый номер 34:09:021026:99, по адресу: Волгоградская область, город Калач-на-Дону, Промзона, 1, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, представив документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя Хомутецкой Н.Н. на приватизацию земельного участка и приложенные к ней документы и полагая, что данная заявка и документы соответствуют установленным требованиям, письмом от 14.09.2009 №10/9426 территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в соответствии с пунктом 4.8 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, направило их в федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия соответствующего решения (листы дела 84-86 тома 1).

Письмом от 25.11.2009 № ПП-10/29846 федеральное агентство по управлению государственным имуществом вернуло предоставленный предпринимателем пакет документов на доработку, поручив территориальному управлению дополнительно представить основания раздела земельного участка с кадастровым номером 34:09:021026:92, кадастровый паспорт на данный земельный участок, кадастровые паспорта на земельные участки, образованные из состава такого земельного участка, а также сведения об объектах недвижимости, расположенных на них (лист дела 36 тома 1).

03.12.2009 территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области письмом № 10/12999 уведомило ИП Хомутецкую Н.Н. о возврате заявки на приватизацию земельного участка, а также обратилось с просьбой представить документы, указанные в письме Росимущества от 25.11.2009 № ПП-10/29846 (лист дела 35 тома 1).

20.04.2010 в связи с непредставлением ИП Хомутецкой Н.Н. запрашиваемых документов территориальное управление письмом №10/5317 вернуло предпринимателю пакет документов, предоставленный ранее для выкупа земельного участка (лист дела 37 тома 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями. При этом заявитель указал, что своим бездействием по непринятию в установленный действующим законодательством месячный срок решения о предоставлении земельного участка на праве собственности федеральное агентство по управлению государственным имуществом нарушает права и законные интересы ИП Хомутецкой Н.Н. в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции согласился с доводами предпринимателя и удовлетворил его требования в полном объеме.

Апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции вынесено при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или приобретение права аренды таких земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со