Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу n А57-24908/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-24908/2009

27 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителей администрации Саратовского муниципального района Кургузовой А.А., действующей по доверенности от 05.10.2010 № 83/01-34, Исаева С.С., действующего по доверенности от 24.05.2010 № 35/01-34, представителей открытого акционерного общества «Совхоз-Весна» Сизых Д.С., действующего по доверенности от 09.03.2010, Утешева Д.В., действующего по доверенности от 25.01.2010, представителя общества с ограниченной ответственностью «Девон-Альянс» Севостьянова М.Г., действующего по доверенности от 05.11.2009 № 634, представителя Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области Хурчак Т.В., действующей по доверенности от 12.01.2010 № 390, представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Газовик» Киселева Д.В., действующий по доверенности от  29.03.2010, представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Университет» Киселева Д.В., действующего по доверенности от 29.03.2010, представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Экран» Киселева Д.В., действующего по доверенности от 29.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества  «Совхоз-Весна» (Саратовский район Саратовской области), садоводческого некоммерческого товарищества «Газовик»  (г. Саратов), администрации Саратовского муниципального района (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 августа 2010 года по делу № А57-24908/2009 (судья  Калинина А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Совхоз-Весна» (Саратовский район Саратовской области)

заинтересованные лица: комитет по управлению  имуществом  Саратовской области (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью «Девон-Альянс» (п. Дубки Саратовского района Саратовской области)

о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 № 801-р,

по заявлению администрации Саратовского муниципального района (г. Саратов)

к комитету по управлению  имуществом  Саратовской области (г. Саратов), обществу с ограниченной ответственностью «Девон-Альянс» (п. Дубки Саратовского района Саратовской области)

о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 № 801-р о предоставлении земельного участка ООО «Девон-Альянс» в аренду сроком на 49 лет площадью 2597776 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково, кадастровый номер 64:32:01 42 01:0057

заинтересованные лица: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (г. Саратов), Управление Роснедвижимости по Саратовской области (г. Саратов), Территориальный отдел № 8 Управления Роснедвижимости по Саратовской области (г. Саратов),

третьи лица: садоводческое некоммерческое товарищество «Газовик» (г. Саратов), садоводческое некоммерческое товарищество «Университет» (г. Саратов), садоводческое некоммерческое товарищество «Экран» (г. Саратов), открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (г. Саратов),

при участии прокуратуры Саратовского района Саратовской области (г. Саратов),

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Совхоз-Весна» (далее – ОАО «Совхоз-Весна») к комитету по управлению имуществом Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Девон-Альянс» (далее – ООО «Девон-Альянс») о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 № 801-р.

Определением суда от 19.11.2009 данное заявление принято к производству, арбитражному делу присвоен регистрационный номер А57-24908/2009.

Администрация Саратовского муниципального района, не согласившись с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 № 801-р, обратилась с заявлением к комитету по управлению имуществом Саратовской области, ООО «Девон-Альянс» о признании его недействительным, о признании недействительной  сделки – договора аренды земельного участка от 14.08.2006 № 500, заключённого между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и  ООО «Девон-Альянс», и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Требования администрации о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 № 801-р выделены в отдельное производство, о чём вынесено определение суда от 30.12.2009. Арбитражному делу присвоен регистрационный номер А57-1415/2010.

Определением суда от 05.02.2010 дела объединены в одно производство с присвоением номера А57-24908/2009.

30 марта 2010 года Арбитражный суд Саратовской области привлёк в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  СНТ «Газовик», СНТ «Университет», СНТ «Экран», в качестве заинтересованного лица –Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, о чём принято определение (т.5 л.д.82-84).

Определением суда от 13.04.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роснедвижимости по Саратовской области, Территориальный отдел №8 Управления Роснедвижимости по Саратовской области (т.5 л.д.110-113).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 17.06.2010 привлечено ОАО «МРСК Волги» (т.7 л.д.101-103).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ администрация Саратовского района Саратовской области и ОАО «Совхоз-Весна» изменили основания заявленных требований, изменения приняты судом.

Решением суда первой инстанции от 11 августа 2010 года в удовлетворении заявленных администрацией Саратовского муниципального района и ОАО «Совхоз-Весна» требований отказано.

ОАО «Совхоз-Весна» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация Саратовского муниципального района также не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, СНТ «Газовик» обжаловало его в апелляционном порядке. Просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 августа 2010 года по делу № А57-24908/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, заявленных администрацией Саратовского муниципального района и ОАО «Совхоз-Весна».

ООО «Девон-Альянс» возражает против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

СНТ «Университет» поддерживает апелляционные жалобы, считает их подлежащими удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене.

Остальные участники процесса отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Комитет по управлению  имуществом Саратовской области, Управление Роснедвижимости по Саратовской области, Территориальный отдел № 8 Управления Роснедвижимости по Саратовской области, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», прокуратура Саратовского района Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 28 79030 0, № 410031 28 78984 7, № 410031 28 79006 5, № 410031 28 79035 5, № 410031 28 79011 9, № 410031 28 78989 2, № 410031 28 79038 6, № 410031 28 78992 2, № 410031 28 79014 0, № 410031 28 79039 3, № 410031 28 78993 9, № 410031 28 79015 7, № 410031 28 79041 6, № 410031 28 79017 1, конвертами с уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 28 78990 8, № 410031 28 79012 6, № 410031 28 79036 2. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что судебный акт подлежит отмене из-за неправильного применения закона и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Требования администрации Саратовского муниципального района и ОАО «Совхоз-Весна» подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок предоставлен без соблюдения установленной земельным законодательством процедуры, а также с нарушением прав и законных интересов в сфере коммерческой и иной экономической деятельности ОАО «Совхоз-Весна», СНТ «Газовик», СНТ «Университет», СНТ «Экран»  и ОАО «МРСК Волги» и неограниченного круга лиц.

Кроме того, суд первой инстанции ошибочно счёл пропущенным процессуальный срок на обжалование распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 № 801-р.

Апелляционная коллегия не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае земельный участок площадью 2597776 кв.м  предоставлен ООО «Девон-Альянс» оспариваемым распоряжением по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ в порядке переоформления права бессрочного пользования.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30.03.1994 № 130 птицефабрике «Волга» (в дальнейшем – Государственное предприятие птицефабрика «Саратовская») предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 344 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково. На основании указанного постановления племптицефабрике «Волга» выдан государственный акт № САР-32-18-001377 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 344 га.

В дальнейшем собственником принято решение о ликвидации государственного предприятия. 12 января 2005 года в областной газете «Саратов-СП» № 1-2 (1224-1225) опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже комплекса зданий и сооружений, находящегося в собственности субъекта РФ и принадлежащего на праве хозяйственного ведения ликвидируемому государственному предприятию птицефабрике «Саратовская».

В объявлении о проведении аукциона указано, что за ликвидируемым предприятием на праве бессрочного пользования закреплён земельный участок площадью 344 га (т.1 л.д.124).

В конце объявления указано, что покупатель имущества самостоятельно и за свой счёт обязан произвести оформление прав землепользования, возникших на основании договора купли-продажи (т.1 л.д.125).

21 февраля 2005 года по итогам аукциона между ООО «Девон-Альянс» и государственным предприятием птицефабрикой «Саратовская» заключён договор купли-продажи недвижимого имущества (т.3 л.д.129-134).

В соответствии с пунктом 3.4. договора купли-продажи покупатель переоформляет на себя право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством (т.3 л.д.130).

13 мая 2005 года ООО «Девон-Альянс» обратилось в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением № 54 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 344 га в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ (т.3 л.д.145) .

Руководствуясь положениями пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, комитет по управлению имуществом Саратовской области направил обращение от 06.06.2005                № 2384 (т.3 л.д.144) в администрацию Саратовского муниципального района об  изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, и иных земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 344 га.

Администрация Саратовского района в декабре 2005 года с учётом фактического использования определила границы и размеры новых земельных участков, находящегося под недвижимым имуществом и предназначенного для сельскохозяйственного использования. Изготовила и утвердила проекты границ двух смежных земельных участков площадью 752918 кв.м и 2597776 кв.м (т.4 л.д.106-110).

27 марта 2006 года принято распоряжение от № 427-р о передаче в аренду ООО «Девон-Альянс» земельного участка площадью 752918 кв.м, занимаемого объектами недвижимости. В пункте первом данного распоряжения указано на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия птицефабрики «Саратовская» на земельный участок площадью 344 га (т.3 л.д.146).

12 апреля 2006 года ООО «Девон-Альянс» обратилось в комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2597776 кв.м (т.4 л.д.111) в аренду сроком на 49 лет в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ.

10 мая 2006 года по результатам его рассмотрения издано распоряжение от № 801-р, которым ООО «Девон-Альянс» предоставлен в аренду земельный участок площадью 2597776 кв.м «для сельскохозяйственного производства (выращивания зерновых и масличных культур)». Во вводной части распоряжения указано, что оно вынесено на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 27.03.2006 № 427-р, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия птицефабрики «Саратовская» на земельный участок площадью 344 га.

Как установлено судами, на предоставленном ООО «Девон-Альянс» участке с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057 площадью 2597776 кв.м расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «МРСК Волги», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 64 АБ № 902352 на электросетевой комплекс ВЛ 35 КВ Латухино-Тарханы-Дубки,