Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А12-5432/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================== ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело №  А12-5432/2010

29 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Апариной Елены Анатольевны Игумнова Н.Ю., действующего на основании доверенности от 31 марта 2009 года,  представителя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда Писковой А.А., действующей на основании доверенности № 4534 от 17 марта 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград),

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 23 июня 2010 года

по делу № А12-5432/2010, (судья Стрельниковой Н.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Апариной Елены Анатольевны (г. Волгоград),

к администрации Волгограда (г. Волгограда),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгограда),

о признании незаконным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области  обратился индивидуальный предприниматель Апарина Елена Анатольевна  (далее – ИП Апарина Е.А., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Волгограда (далее – администрация) о признании недействительным  постановления главы Волгограда от 16 декабря 2009 года № 3267 «Об отмене постановлений администрации Волгограда, главы Волгограда, разрешения на строительство, расторжении договора аренды земельного участка».

В порядке восстановления нарушенного права предприниматель просила обязать администрацию Волгограда продлить срок действия разрешения на строительство № RU 34301000-192Гр/Т-09 от 06 ноября 2009 года на 5 месяцев 20 дней или выдать заявителю новое разрешение на строительство здания кафе-бара по адресу: г.Волгоград, ул. Дегтярева, 10д, со сроком действия 5 месяцев 20 дней.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2010 года заявленные ИП Апариной Е.А. требования удовлетворены в части. Признано недействительным постановление главы Волгограда от 16 декабря 2009 года № 3267 «Об отмене постановлений администрации Волгограда, главы Волгограда, разрешения на строительство, расторжении договора аренды земельного участка», как несоответствующее статьям 7, 17, 34, 34, 35, 55 Конституции Российской Федерации, пункту 7.8.1 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 05 сентября 2007 года № 1574 «Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее – комитет) не согласился с принятым судебным актом в части удовлетворения заявленных ИП Апариной Е.А. требований и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в отменить и принять в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

От ИП Апариной Е.А.  в материалы дела поступил отзыв  на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу комитета – без удовлетворения.

Представители администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 79402 5, 79404 9.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15 октября 2010 года до 22 октября 2010 года до 09 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Согласно пункту 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу комитетом земельных ресурсов обжалуется часть решения суда первой инстанции и лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании положительного решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 08 сентября 2005 года постановлением администрации Волгограда от 03 ноября 2005 года № 2231 ИП Апариной Е.А. предварительно согласовано место размещения подземного кафе-бара на земельном участке (учетный номер 1-56-135) площадью 1150 кв.м, расположенном по ул. Дегтярева в Тракторозаводском районе.

Указанным постановлением на предпринимателя возложена обязанность в период 3-х летнего срока действия данного постановления обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, государственный кадастровый учет земельного участка. Данным постановлением также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 20 сентября 2005 года № АВ-05-287.

Предпринимателем проведены работы по формированию земельного участка площадью 1150 кв.м и его постановке на кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый № 34:34:01 00 44:145, что подтверждается кадастровым планом и кадастровым паспортом.

Согласно справке МУ «Городской информационный центр» от 10 октября 2006 года № 2899/АС земельному участку присвоен предварительный адрес - ул.Дегтярева, 10д.

01 марта 2007 года комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подписал заключение № 07-15 и согласовал рабочий проект «Бар-закусочная по ул. Дегтярева в Тракторозаводском районе г. Волгограда», с условием: оформить в установленном порядке дополнительный земельный участок (под выступающими элементами здания) или откорректировать границы предоставленного участка.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, рассмотрев откорретированные чертежи в части сокращения площади застройки здания за границами предоставленного участка, согласно письму от 18 мая 2007 года № АР-1760-07, снял условия заключения № 07-15 по оформлению дополнительного земельного участка (под выступающими элементами здания).

В письме от 24 августа 2007 года № ар3720-07 комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда о возможности размещения кафе-бара указал, что согласно заключению комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 27 апреля 2005 года № 501 испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне, а кафе является объектом, предназначенным для отдыха.

Согласно заключению комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 18 июня 2008 года № 1251 «Об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка для строительства объекта» предприятие общественного питания - кафе-бар соответствует функциональной зоне в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 05 сентября 2007 года № 1574 «Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области» (пункт 7.8.1).

В силу пункта  7.8.1 постановления главы администрации Волгоградской области от 05 сентября 2007 года № 1574 «Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области» на территории парка разрешается строительство зданий для обслуживания посетителей и эксплуатации парка. Площадь застройки не должна превышать 7 процентов территории парка.

Постановлением администрации Волгограда от 14 августа 2008 года № 1571 ИП Апариной Е.А. предоставлен земельный участок (учетный № 1-56-135) площадью 1150 кв.м из земель населенных пунктов для строительства капитального объекта - кафе-бара по ул. им. Дегтярева, 10д в Тракторозаводском районе Волгограда.

Пунктом 3.4. данного постановления установлено, что земельный участок расположен в рекреационной зоне.

05 сентября 2008 года между комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда и ИП Апариной Е.А. на основании постановления главы Волгограда от 14 августа 2008 года № 1571 заключен договор аренды земельного участка № 8235 для строительства капитального объекта - кафе-бара площадью 1150 кв.м с кадастровым номером 34:34:01 00 44:0145.

20 октября 2009 года           администрацией Волгограда вынесено постановление № 2690 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:010044:145)», расположенного по адресу Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Им. Дегтярева, 10д и присвоении ему номера RU34334000-0000000000001525.

Администрацией Волгограда 06 ноября 2009 года заявителю выдано разрешение № RU34301000-192Гр/Т-09 на строительство объекта капитального строительства - бара-закусочной, по ул. Дегтярева в Тракторозаводском районе г. Волгограда.

Срок действия данного разрешения установлен до 06 июня 2010 года.

16 декабря 2009 года администрацией Волгограда вынесено постановление № 3267 «Об отмене постановлений администрации Волгограда, главы Волгограда, разрешения на строительство, расторжении договора аренды земельного участка».

Указанным постановлением были отменены:

- постановление администрации Волгограда от 03 ноября 2005 года № 2231 «О предварительном согласовании места размещения кафе-бара индивидуальному предпринимателю Апариной Елене Анатольевне»;

- постановление главы Волгограда от 14 августа 2008 года № 1571 «О предоставлении земельного участка (учетный № 1-56-135) для строительства капитального объекта индивидуальному предпринимателю Апариной Елене Анатольевне»;

- постановление главы Волгограда от 20 октября 2009 года № 2690 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:010044:145)»;

-  разрешение на строительство от 06 ноября 2009 года № RU34301000-192Гр/Т-09;

- комитету земельных ресурсов администрации Волгограда предписано расторгнуть договор аренды земельного участка от 05 сентября 2008 года № 8235.

Не согласившись с постановлением администрации Волгограда от 16 декабря 2009 года № 3267 «Об отмене постановлений администрации Волгограда, главы Волгограда, разрешения на строительство, расторжении договора аренды земельного участка», ИП Апарина Е.А. обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его недействительным.

В порядке восстановления нарушенного права предприниматель просила обязать администрацию Волгограда продлить срок действия разрешения на строительство № RU 34301000-192Гр/Т-09 от 06 ноября 2009 года на 5 месяцев 20 дней или выдать заявителю новое разрешение на строительство здания кафе-бара по адресу: г.Волгоград, ул. Дегтярева, 10д, со сроком действия 5 месяцев 20 дней.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным оспариваемого ненормативного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление администрации Волгограда от 16 декабря 2009 года № 3267 «Об отмене постановлений администрации Волгограда, главы Волгограда, разрешения на строительство, расторжении договора аренды земельного участка» нарушает права и законные интересы предпринимателя, и противоречит действующему законодательству.

Апелляционная коллегия считает, что в удовлетворении требований ИП Апариной Е.А. следует отказать по следующим основаниям.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Из смысла статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В