Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А06-2612/10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                      Дело № А06-2612/10

«01» ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «27» октября  2010 года

Полный текст постановления изготовлен  «01» ноября  2010 года    

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей С.А. Кузьмичёва, Н.В. Луговского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании: представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области – Михайлова А.В., действующего на основании доверенности от 18.10.2010 года №04-09/5-549,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г.Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 03 августа 2010 года,

по делу №А06-2612/2010, принятое судьей Д.Н. Блажновым,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Магистраль», г.Астрахань,

к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, Астраханская область, Приволжский район, с.Началово,

заинтересованные лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г.Астрахань,

агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, г.Астрахань,

государственное предприятие производственное объединение «Астраханские сады», Астраханская область, Приволжский район, п.Садовый,

комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район», Астраханская область, Приволжский район, с.Началово,

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г.Астрахань,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Земельная кадастровая палата по Астраханской области», г.Астрахань,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 04.05.2010 года №957 и признании права управления и распоряжения земельным участком за муниципальным образованием «Приволжский район» Астраханской области,

                                                               УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Магистраль» (далее по тексту – ООО ПКФ «Магистраль», общество) к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (далее по тексту – администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о:

-  признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 04.05.2010 года №957;

- признании права управления и распоряжения спорным земельным участком за муниципальным образованием «Приволжский район» Астраханской области.

Решением арбитражного суда Астраханской области 03.08.2010 года  заявленные требования удовлетворены в части. Отказ администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в предоставлении земельного участка ООО ПКФ «Магистраль», выраженный в письме от 04.05.2010 года №957, признан незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области предоставить ООО ПКФ «Магистраль» ответ на его обращение от 06.04.2010 года №65 о рассмотрении возможности предоставления земельного участка, по существу данного обращения. В удовлетворении заявленного обществом требования о признании права управления и распоряжения земельным участком за муниципальным образованием «Приволжский район» Астраханской области отказано.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, не согласившись с принятым решением в части признания незаконным отказа администрации в предоставлении обществу земельного участка и обязании предоставить ответ на обращение, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его в указанной части отменить и принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Государственное предприятие производственное объединение «Астраханские сады» направило в адрес апелляционного суда отзыв, в котором просило суд решение суда первой инстанции отменить, жалобу -  удовлетворить, по основаниям, изложенным в нём.

ООО ПКФ «Магистраль», администрация, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Земельная кадастровая палата по Астраханской области», в нарушение требований статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО ПКФ «Магистраль», администрация, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, государственное предприятие производственное объединение «Астраханские сады», комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Земельная кадастровая палата по Астраханской области» о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чём свидетельствуют уведомления №№78269 5, 78267 1, 78265 7, 78262 6, 78266 4, 78263 3, 78264 0, 78268 8, 78261 9 и телеграмма, имеющиеся в материалах дела.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании апелляционной инстанции 20 октября 2010 года объявлялся перерыв до 09 часов 10 минут 27 октября 2010 года, после чего слушание дела по апелляционной жалобе общества было продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее по тексту – управление), рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в администрацию с заявлением от 06.04.2010 года №65 о рассмотрении возможности предоставления земельного участка, расположенного в районе поселка Мошаик Приволжского района Астраханской области, а именно: севернее (0,5 км.) ГРС-1А, западнее (1 км.) очистных сооружений, необходимого под проектирование строительства и эксплуатацию мини-завода по производству сжиженного природного газа (криогаз- СПГ), мощностью 3т/час. Необходимая площадь участка под проектирование – 5 га. Данный объект предусматривает врезки в магистральный газопровод давлением до 55 кг. и газопровод высокого давления до 12 кг., выпуск готовой продукции – сжиженный природный газ (вид моторного топлива), высокотехнологичное производство, хранилище на 500 тонн.

Администрация, письмом от 04.05.2010 года №957 отказала обществу в предоставлении вышеуказанного земельного участка. В обосновании отказа администрация сослалась на то, что поскольку  земельный участок «Мошаикский», предоставленный плодопитомническому совхозу «Началовский» (ГП ПО «Астраханские сады») в постоянное бессрочное пользование государственным актом от 03.12.1992 года №АСО-10-000437, относится к федеральной собственности, а государственная регистрация права собственности Российской Федерации на него не проведена, органы местного самоуправления не имеют права распоряжаться данным земельным участком.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ,  считает выводы суда первой инстанции о том, что отказ администрации в предоставлении обществу земельного участка не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы ООО ПКФ «Магистраль» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованными, в силу следующего.

Из положений статьи 69 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года следовало, что колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

Согласно имеющемуся в материалах дела государственному акту главы администрации Приволжского района Астраханской области от 03.12.1992 года №АСО-10-000437 (листы дела 44-45 тома 1),  плодопитомническому совхозу «Началовский» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 993 га для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с письмами управления от 26.01.2010 года №11-35/13-153 в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Приволжский район» и от 20.04.2010 года №11-35/2-187 в адрес председателя комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, земельный участок «Мошаикский», с кадастровым номером 30:09:0:20, является разграниченным и относится к федеральной собственности.

Таким образом, в силу положений статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», собственником спорного земельного участка на момент его предоставления плодопитомническому совхозу «Началовский» в постоянное (бессрочное) пользование являлась Российская Федерация.

 Данным обстоятельствам судом первой инстанции не дана надлежащая правовая  оценка.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности  Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок в силу действующего законодательства не является основанием отнесения его к не разграниченным землям.

 В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Поскольку, согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация, администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, не обладает.

Впоследствии, на основании вышеуказанного государственного акта от 03.12.1992 года №АСО-10-000437, спорный земельный участок с кадастровым номером 30:09:0:20, внесенным в государственный кадастр недвижимости 19.04.2004 года, предоставлен плодопитомническому совхозу «Началовский» в постоянное бессрочное пользование площадью 860 га, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 21.04.2008 года (лист дела 35 тома 1).

Целевое назначение указанного земельного участка не изменилось – для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра