Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А06-2612/10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.

 Указанная выписка из государственного кадастра недвижимости от 21.04.2008 года не содержит сведений о прекращении существования спорного земельного участка с кадастровым номером 30:09:0:20, а также изменения целевого назначения земельного участка.

 Поскольку, в нарушении требований статьи 65 АПК РФ, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют,  суд апелляционной инстанции считает, что указанная выписка из государственного кадастра недвижимости отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств.

В силу статьи  77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного бессрочного пользования находящимися в государственной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие Земельного кодекса сохраняется и в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подлежит переоформлению на право аренды или собственности.

Порядок принудительного переоформления прав пользования земельным участком законодательством не установлен.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в силу статьи 45 ЗК РФ, прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса либо на основании решения суда в случаях, предусмотренных в пункте 2 статьи 45 Кодекса.

Так, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 53 ЗК РФ).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что плодопитомнический совхоз «Началовский» отказался от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком либо того, что указанное право прекращено на основании решения суда.

 В соответствии с пунктом 2 положения о производственном объединении «Астраханские сады» Астраханской области, утвержденного начальником РПНО Россадпитомник 30.01.1994 года, в состав производственного объединения входит, в том числе плодопитомнический совхоз «Началовский».

Кроме того, согласно отзыву генерального директора ПО «Астраханские сады» на требования общества (лист дела 86 тома 1), спорный земельный участок входит в состав орошаемого участка «Сады-1» (Мошаикский), находящегося на балансе ПО «Астраханские сады». Через данный участок проходит оросительная сеть, которая обслуживает весь участок «Сады-1» площадью 355 га.

Данным обстоятельствам судом первой инстанции правовая оценка дана не была.

Пунктами 21, 22 вышеуказанного положения предусмотрено, что имущество производственного объединения состоит из основных и оборотных средств, закрепленных за хозяйствами входящими в состав производственного объединения. В свою очередь, имущество, закрепленное за хозяйствами, входящими в состав производственного объединения, учитывается на их балансах. Балансы хозяйств включаются в свободный баланс производственного объединения.

Следовательно, положением не предусмотрено право ПО «Астраханские сады» распоряжаться имуществом закрепленных за ним хозяйств. Вхождение же плодопитомнический совхоз «Началовский» в состав ПО «Астраханские сады» не ведет к прекращению его права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 года №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», было предусмотрено, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков, в  том числе, в состав земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования таких земель.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Доказательства того, что целевое назначение  спорного земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, было изменено, в материалах дела отсутствуют, следовательно, предоставление земельного участка для строительства без изменения его целевого назначения невозможно.

При таких обстоятельствах, ГП ПО «Астраханские сады» правом на обращение в администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от имени плодопитомнического совхоза «Началовский» с заявлениями о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 34244 кв.м. и о преобразовании единого землепользования площадью 860 га с кадастровым номером 30:09:0:02 из категории земель сельскохозяйственного назначения, не обладало.

В связи с чем, вынесенные на основании указанных заявлений ГП ПО «Астраханские сады» главой администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области постановления от 08.05.2008 года №1114 (лист дела 104 тома 1), от 31.07.2008 года №2053 (листы дела 105-107 тома 1) законной силы не имеют.

Статьей 270 АПК РФ предусмотрено, что основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, несоответствие выводов суда материалам дела.

Апелляционная инстанция считает, что выводы, сделанные арбитражным судом первой инстанции, основаны на не полном исследовании материалов дела, в связи с чем, обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Поскольку основания для удовлетворения заявленных обществом требований  отсутствуют, обязание судом первой инстанции администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области предоставить ответ на обращение общества от 06.04.2010 года №65 о рассмотрении возможности предоставления спорного земельного участка по существу данного обращения, является незаконным.

Согласно материалам дела, при обращении ООО ПКФ «Магистраль» в суд первой инстанции  с заявленными требованиями ему определением от 07.05.2010 года была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от  03 августа 2010 года по делу №А06-2612/10  отменить в части удовлетворенных требований, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области - удовлетворить.

Принять по делу в обжалуемой части новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Магистраль» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 04.05.2010 года №957.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Магистраль» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции  в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист.

В остальной части решение арбитражного суда Астраханской области от  03 августа 2010 года по делу №А06-2612/10  оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Астраханской области.

Председательствующий                                                                                   О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                  С.А. Кузьмичёв

                                                                                                                    Н.В. Луговской