Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А57-4645/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                      Дело № А57-4645/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «29» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» ноября 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участи в судебном заседании представителя  администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Алюшева Р.З, действующего по доверенности от 23.11.2009, представителя индивидуального предпринимателя Анисимовой Нины Владимировны Горюновой А.М., действующей по доверенности от 22.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (п. Светлый Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «13» августа 2010 года                    по делу № А57-4645/2010 (председательствующий судья Лескина Т.А., судьи Викленко Т.И., Калинина А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Анисимовой Нины Владимировны (п. Светлый, Саратовской области)

заинтересованное лицо: администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (п. Светлый, Саратовской области)

о признании недействительным постановления от 11.01.2010 №1 в части,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд  Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Анисимова Нина Владимировна (далее – ИП Анисимова Н.В., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействующим постановления главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области  от 11.01.2010 №1 в части утверждения  в Перечне объекта под порядковым номером 4 – встроенного помещения, торгового, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 8, помещение № 73, 1968 года постройки, общей площадью 549,5 кв.м, назначение – розничная торговля, находящегося в аренде.

В порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования, полагая, что оспоренный акт является ненормативным, и просил признать недействительным постановление главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 11.01.2010 №1 в части утверждения в Перечне объекта под порядковым номером 4 – встроенного помещения, торгового, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 8, помещение №73, 1968 года, общей площадью 549,5 кв.м, назначение – розничная торговля, находящегося в аренде.

Администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (далее – администрация) возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 22.10.2010 года до 29.10.2010 года до12 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании договоров аренды  объектов муниципальной собственности от 21.01.2005 №21, от 15.11.2007 №77, от 10.12.2008 № 56, от 01.11.2009 №93 ИП Анисимова Н.В. является  арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п.Светлый, ул. Гагарина, дом 8, помещение № 73, 1968 года постройки, назначение – розничная торговля.    

В администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области предпринимателем  направлены  заявления от 08.10.2008, от 20.05.2009, от 31.08.2009, от 20.10.2009, о предоставлении преимущественного права приобретения в собственность арендуемых помещений на основании статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

23.10.2008 года администрация городского округа ЗАТО Светлый письмом  №2510 уведомила предпринимателя об отказе в предоставлении права выкупа арендуемого помещения.

Свой отказ администрация обосновала тем обстоятельством, что указанное помещение не включено в прогнозный план приватизации муниципального имущества, и  не подлежит отчуждению (т.1 л.д.18).

27.05.2009 года в письме №1603 администрация городского округа ЗАТО Светлый сообщила об отказе в выкупе арендуемого помещения в связи с тем, что администрация не располагает нежилыми помещениями, подлежащими отчуждению (т.1 л.д.33-34).

25.09.2009 года администрацией отказано в предоставлении предпринимателю возможности выкупа арендуемых помещений на том основании, что отчуждение имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на территории городского округа ЗАТО Светлый проводиться не будет (т.1 л.д.20).

24.11.2009 года администрацией письмом № 4209 отказано заявителю в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества, в связи с тем, что указанное имущество вошло в Перечень муниципального имущества городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, свободного от прав третьи лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденного постановлением главы городского округа ЗАТО Светлый от 21.10.2009 № 57. Администрация указала, что имущество, входящее в названный перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество (т.1 л.д.15-16). 

11.01.2010 года администрацией городского округа ЗАТО Светлый вынесено постановление №1 «Об утверждении перечня муниципального имущества городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)». Утвержденный Перечень содержит указание на объект недвижимости (пункт 4), арендуемый ИП Анисимовой Н.В. (т.2 л.д.10-13).

Не согласившись с постановлением главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области  от 11.01.2010 №1 в части внесения в Перечень объекта под порядковым номером 4 арендуемого им имущества, полагая, что указанный акт нарушает его право на выкуп помещения, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что оспоренный акт нарушает права заявителя и не соответствует закону.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтвержденными собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской    Федерации    или   в   муниципальной    собственности    и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком, при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок   реализации   преимущественного   права  арендаторов   на   приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008  №159-ФЗ, в соответствии с которой орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам – субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3  Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее – предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

Основанием для отказа может являться только несоответствие заявителя установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 9 указанного закона субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее – заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.   Данная норма в силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ вступила в законную силу с 1 января 2009 года.

Учитывая требования статьи 4 Федерального закона  от 06.07.2007 № 209, ИП Анисимова Н.В. является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждено свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  серии 64 № 002053498, налоговыми декларациями по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2008-2009 год, сведениями о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2010, реестром сведений о  доходах физических лиц за 2008 год.

Судом первой инстанции установлено, что  арендованные предпринимателем  помещения находятся в муниципальной собственности, договоры аренды соответствуют действующему законодательству, на момент обращения с  рассматриваемыми заявлениями договор аренды спорных помещений действовал.

Как видно из материалов дела, арендуемым имуществом по вышеперечисленным договорам аренды является нежилое помещение, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 8, помещение № 73, 1968 года постройки, общей площадью 187,6 кв.м, назначение – розничная торговля.

Администрацией не оспаривается тот факт, что предприниматель арендует помещение  площадью, указанной в договорах аренды.

Согласно Закону Саратовской области от 24.07.2007 №242-ЗСО «О мерах реализации в Саратовской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественных прав на приобретение арендуемого имущества», предельное значение площади помещений, находящихся в государственной собственности области или в муниципальной собственности, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества составляет 1500 квадратных метров.

Задолженность по арендной плате отсутствует, что подтверждено соглашением о расторжении договора аренды от 01.01.2005 № 21, актом сверки между арендатором и арендодателем (т.1 л.д. 67). Доказательств обратного администрацией не представлено.

Судами обеих инстанций установлено, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, фактически владеет и пользуется