Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2010 по делу n А12-8701/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 Дело № А12-8701/2010

«22» ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» ноября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен «22» ноября 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании: представителя Черниховской М.В. - Вовака Э.М., действующей на основании доверенности от 22.04.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Черняховской Марины Владимировны, Волгоградская область, г.Волжский,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 июля 2010 года

по делу №А12-8701/2010, принятое судьей И.В. Кулик,

по заявлению индивидуального предпринимателя Черняховской Марины Владимировны, Волгоградская область, г.Волжский,

к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г.Волжский,

заинтересованные лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г.Волгоград,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, г.Волгоград,

комитет земельных ресурсов администрации городского округа-город Волжский, Волгоградская область, г.Волжский,

Долгова Дина Рузалиновна, Волгоградская область, г.Волжский,

Журавлев Станислав Викторович, Волгоградская область, г.Волжский,

Могильникова Ольга Сергеевна, Волгоградская область, г.Волжский,

Гопанчук Вадим Петрович, г.Волгоград,

о признании незаконным постановления и обязании органа местного самоуправления предоставить в аренду земельный участок,

                                                               УСТАНОВИЛ:

 в арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Черняховская Марина Владимировна (далее по тексту – ИП Черняховская М.В., заявитель, предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к администрации городского округа-город Волжский (далее по тексту – администрация) о признании незаконным постановления от 09.10.2009 №8748 «О предоставлении Д.Р. Долговой, С.В. Журавлеву в аренду неделимого земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. Мира, д. 36 «б», и об обязании администрацию городского округа-город Волжский вынести постановление о предоставлении заявителю в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 3129,0 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. Мира, д. 36 «б».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, комитет земельных ресурсов администрации городского округа-город Волжский, Долгова Дина Рузалиновна, Журавлев Станислав Викторович, Могильникова Ольга Сергеевна, Гопанчук Вадим Петрович.

Решением арбитражного суда Волгоградской области 27.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ИП Черняховская М.В. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 27.07.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Стороны о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 98388 7, 98389 4, 98390 0, 98385 6, 98384 9, 98383 2, 98381 8, 98382 5, 98387 0, 98386 3. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области заявлено ходатайство, удовлетворенное судом, о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заинтересованные лица в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 18.10.2010 письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП Черняховская М.В. является собственником встроенных нежилых помещений, площадью 56,4 кв.м и 109,3 кв.м, расположенных в административном здании по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул.Мира, д.36 «б» (свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.1999).

В целях реализации права на земельный участок 24.12.2009 ИП Черняховская М.В. обратилась в администрацию городского округа-город Волжский с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на помещения, расположенные по вышеуказанному адресу (т.1 л.д.16).

В дальнейшем, 18.01.2009, в дополнение к указанному заявлению предприниматель направила в администрацию заявление о предоставлении ей в аренду неделимого земельного участка на 49 лет, площадью 3400 кв.м, кадастровый номер 34:35:03 02 03:0005, под ювелирный магазин с ювелирной мастерской (т.1 л.д.17).

Заявлением от 26.04.2010 ИП Черняховская М.В. уточнила площадь испрашиваемого земельного участка и просила администрацию предоставить ей в аренду на 49 лет неделимый земельный участок с кадастровым номером 34:35:03 02 03:0005, площадью 3129 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул.Мира, д.36 «б» (т.1 л.д.18).

По итогам рассмотрения заявлений предпринимателя, администрация городского округа-город Волжский направила в её адрес письмо от 29.01.2010, в котором указала на невозможность передачи испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку постановлением администрации городского округа-город Волжский от 09.10.2009 №8748 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2428 кв.м под отдельно стоящим зданием (земельный участок №1), земельный участок №2 площадью 701 кв.м возвращен в состав земель городского округа-город Волжский, земельные участки № 3,4,5,6 общей площадью 271 кв.м (под нежилые строения гаражей), неделимый земельный участок площадью 2428 кв.м предоставлен Долговой Д.Р. и Журавлёву С.В. под отдельно стоящее здание с определением доли площади неделимого земельного участка, без выделения в натуре, которая рассчитана пропорционально общей площади встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Волжский, ул. Мира, д. 36 «б».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением администрации, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 36 ЗК РФ, в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, с учетом долей в праве собственности на здание.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них.

Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 ЗК РФ.

Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Из материалов дела видно, что 05.03.2009, то есть до обращения ИП Черняховской М.В., в администрацию городского округа-город Волжский поступило заявление Долговой Д.Р. и Журавлева С.В. о предоставлении в аренду неделимого земельного участка, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Мира,36 «б», под офис сроком на 49 лет.

По результатам рассмотрения указанного заявления 09.10.2010 администрацией принято постановление № 8748 о предоставлении неделимого земельного участка площадью 2428 кв.м в кадастровом квартале 34:35:03 02 03 по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 36 «б», в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет.

Пунктом 1 оспариваемого постановления определены доли площади неделимого земельного участка: Долговой Д.Р. - 240,1 кв.м, Журавлеву С.В. - 347,1 кв.м (пропорционально площади нежилых помещений, находящихся в собственности заявителей в едином здании по ул. Мира, 36 «б»).

Между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа-город Волжский и Долговой Д.Р., Журавлевым С.В. 23.10.2009 заключен договор № 8077 аз аренды земельного участка общей площадью 2428,0 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 34:35:03 02 03, по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, улица Мира, 36«б» (листы дела 66-67 тома 1).

Позднее, с 11.01.2010 по 06.04.2010 с другими лицами, имеющими в собственности помещения, расположенные в этом здании, были заключены соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка от 23.10.2009 № 8077 аз (соглашения № 1-15, листы дела 49-63 тома 1).

Согласно пункту 2 оспариваемого постановления земельный участок площадью 701 кв.м в кадастровом квартале 34:35:03 02 03 возвращен в состав городских земель. Возврат земельного участка площадью 701 кв.м осуществлен в связи с ликвидацией ранее существовавшего земельного участка площадью 3400 кв.м с кадастровым номером 34:35:03 02 03:0005 и постановкой на кадастровый учет новых земельных участков, ранее входивших в него.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Устава городского округа - город Волжский к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно статье 40 Устава органы местного самоуправления городского округа от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Органы местного самоуправления городского округа вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Волгоградской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с законодательством.

Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым Волжской городской Думой.

В силу пункта 1.5 статьи 9 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Волжский, утвержденного Решением Волжской городской Думы от 13.05.1998 № 64/1, администрация городского округа принимает решение о передаче имущества в пользование.

Из представленных Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области (далее по тексту – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области) материалов видно, что из земельного участка площадью 3400 кв.м, с кадастровым номером 34:35:030203:0005, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 36 «б», образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 34:35603 02 03:280, 34:35603 02 03:281, 34:35603 02