Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А12-14554/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-14554/2010

30 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                  Ханиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2010 года по делу  № А12-14554/2010 (судья Литвин С.Н.)

по заявлению администрации Солдатско-Степновского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (п. Солдатско-Степновское Быковского муниципального района Волгоградской области)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям (г. Волгоград, г. Воронеж)

третье лицо: прокуратура Быковского района Волгоградской области (р.п. Быково Волгоградской области)

об оспаривании постановления от 28.06.2010 № 05-13/1-236 о назначении административного наказания,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация Солдатско-Степновского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, заявитель) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2010 № 05-13/1-236 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 июля 2010 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Быковского района Волгоградской области.

Решением суда первой инстанции от 01 сентября 2010 года удовлетворены заявленные требования. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям от 28.06.2010 № 05-13/1-236 признано незаконным и отменено.

Прокуратура Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям поддерживает требования прокуратуры Волгоградской области в полном объёме, представило отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 29 80916 2, № 410031 29 80917 9, № 410031 29 80918 6, № 410031 29 80919 3, № 410031 29 80920 9. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя управления. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Как следует из материалов дела, в период с 17 по 19 мая 2010 года прокуратурой Быковского района проведена проверка соблюдения требований ветеринарно-санитарного законодательства на территории Солдатско-Степновского сельского поселения.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории Солдатско-Степновского сельского поселения расположен действующий скотомогильник, балансодержателем и пользователем которого является администрация Солдатско-Степновского сельского поселения.

Прокуратурой установлено нарушение пунктов 5.6., 5.7., 5.8. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469. Территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой более двух метров с въездными воротами, устройство отмостки не выполнено, отверстие размером 0,4 х 0,4 м закрывается неплотно прилегающей крышкой. Из ямы не выведена вытяжная труба диаметром 0,25 м и высотой 3 м. Навес не соответствует требованиям, предъявляемым к его построению, помещение для вскрытия трупов, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов отсутствует.

25 мая 2010 года прокуратурой Быковского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном  правонарушении, в котором зафиксированы допущенные нарушения (т.1 л.д.18-21). Постановление и материалы дела об административном правонарушении направлены  для рассмотрения  и принятия решения в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям.

28 июня 2010 года начальником Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям вынесено постановление № 05-13/1-236 о привлечении администрации Солдатско-Степновского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по части 1 статьи 10.6.  КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб. (т.1 л.д.30).

Администрация не согласилась с указанным постановлением административного органа и оспорила его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что поскольку закон не предусматривает возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органа местного самоуправления, то у администрации отсутствует обязанность по их содержанию в случае нахождения скотомогильников на территории поселения. Полномочия по оборудованию скотомогильников органу местного самоуправления не передавались.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются результатом неполного выяснения обстоятельств.  Суд первой инстанции неправильно применил закон при оценке действий администрации как не содержащих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6. КоАП РФ.

Частью 1 статьи 10.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей  или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6. КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии с пунктом 5.6. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 – 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

Пунктом 5.7. указанных правил установлено, что при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, что предусмотрено пунктом 5.8. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Обеспечение соответствия устройства, санитарного состояния и оборудования скотомогильников (биотермических ям) требованиям правил является важной составляющей мер, направленных на предупреждение в границах муниципального образования последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе биолого-социального характера, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14, пунктом 7 части 1 статьи 15, пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения. Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счёт (пункт 6.1 Правил).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления видно, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 10.6. КоАП РФ явилось нарушение администрацией Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что заявителем не оспаривается. Апелляционная коллегия считает, что все значимые для дела обстоятельства установлены в ходе производства по делу об административном правонарушении и надлежащим образом зафиксированы.

Кроме того,  из материалов дела видно, что на территории Солдатско-Степновского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области расположен действующий скотомогильник, балансодержателем которого является заявитель, что подтверждено  актом приёма-передачи муниципального имущества от 27.12.2006 № 13, выпиской из реестра муниципальной собственности от 12.11.2010 № 15 и справкой о нахождении скотомогильника на балансе администрации.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации  04.12.1995 № 13-7-2/469.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная инстанция считает, что административным органом доказан факт совершения правонарушения, что не ставится под сомнение заявителем. В действиях  администрации содержится состав  вменённого правонарушения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям правомерно привлекло к административной ответственности заявителя по части 1 статьи 10.6. КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что администрация привлечена к административной ответственности начальником Волгоградского областного отдела  Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской области в рамках предоставленных ему полномочий.

Частью 2 статьи 22.2. КоАП РФ установлено, что от имени федеральных органов  исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов (пункт 3 части 1 статьи 22.1. КоАП РФ) рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

1) руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 10.6. КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесённые к её ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (пункт 1).

В соответствии со статьёй 23.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6. - 10.8. настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители,