Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу n А57-3607/2009. Изменить решение

собственности до разграничения права собственности, так как право распоряжения такими участками муниципальным органам предоставлено Федеральным законом.

          В соответствии с п. в, г ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы о разграничении государственной собственности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

          Учитывая то, что субъекты Российской Федерации получили право распоряжения земельными участками, право государственной собственности, на которые не было разграничено, на территории административных центров только в соответствии с ФЗ от 17.04.06 № 53-ФЗ в п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Только после этого Законом Саратовской области от 26 июня 2006 г. № 70-ЗСО статья 4 настоящего Закона была изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 июля 2006 г. в соответствии с которой были внесены соответствующие изменения.

          В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 года № 284-П в п. 1 Комитет по управлению имуществом области был наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена.

          Указанный вывод следует и из Закона Саратовской области от 27 мая 2009 г. № 56-ЗСО "О внесении изменения в статью 4 Закона Саратовской области "О земле", в соответствии с которым орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев:

-  приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

-   приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

           -   предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления города Саратова до 1 июля 2006 года.

          В соответствии с Постановлением мэра г.Саратова от 13 февраля 2001 года № 60-187, Постановлением мэра г.Саратова от 23 августа 2001 года № 600-265 спорный земельный участок был предоставлен в аренду ЗАО «Мечта-93» и ООО «Альянс - 2001». Указанные договоры аренды были расторгнуты Постановлением Администрации г.Саратова от 3 мая 2005 года № 114 - А с одновременным заключением нового договора с ЗАО «Мечта-93» и Подмарковой Л.Ф.

          Кроме того, на указанном земельном участке располагался объект жилого фонда, а именно принадлежащий на праве собственности Подмарковой Л.Ф. жилой дом с сараем, расположенный по адресу г.Саратов пр-т Кирова, д. 41, 41 Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

          В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации под жилым фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ под жилым помещением в том числе понимается жилой дом, часть жилого дома. Ссылка истца на то, что на момент принятия постановления Администрации г.Саратова Подмарковой Л.Ф. был якобы снесен указанный объект жилого фонда, является несостоятельной в силу того, что в соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

         Кроме того, в соответствии с п. 4 Постановления Администрации г.Саратова от 3 мая 2005 года, картой плана земельного участка и Договором аренды земельного участка от 22 сентября 2005 года на данном земельном участке имелось имущество, принадлежащее на праве собственности Муниципальному образованию г.Саратов. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 21 апреля 1999 года ЗАО «Мечта-93» приобрело нежилое помещение площадью 50,4 кв.м у Муниципального образования г.Саратов в лице Комитета по управлению имуществом г.Саратова.

 Из материалов дела следует, что ранее данное нежилое помещение было приватизировано Муниципальным образованием г.Саратов, а в доме по пр-ту Кирова д. 41 находились жилые помещения, находившиеся в собственности Муниципального образования г.Саратова, впоследствии приватизированные жильцами и перешедшие в собственность Подмарковой Л.Ф., которая перевела их в нежилой фонд.

         Учитывая изложенное, апелляционный суд считает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии у администрации г.Саратова права  распоряжения спорным земельным участком и предоставления его в аренду ЗАО «Мечта-93» и индивидуальному предпринимателю Подмарковой Л.Ф., а также о несоответствии  нормам права выводов представителя ответчика о том, что правом заключения договора обладала администрация города Саратова и указанный земельный участок никогда не подпадал под категорию земель, право на распоряжение которыми обладал КУИ Саратовской области, в силу обременения его правами третьих лиц и наличия на нем жилого фонда, а также об отсутствии у истца права на обращение в суд с настоящим иском.

         Однако ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного решения.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции на основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменяет судебный акт, удовлетворяя апелляционную жалобу в этой части, и принимает по делу новый судебный акт с той же резолютивной и иной мотивировочной частями. На изменение мотивировочной части судебного акта указывается в резолютивной части постановления

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 28 сентября 2010г. по делу А57-3607/2009 изменить, исключив из мотивировочной части следующие выводы:

- об отсутствии у администрации города Саратова права распоряжения спорным земельным участком и предоставления его в аренду ЗАО «Мечта-93» и индивидуальному предпринимателю Подмарковой Л.Ф.,

- о ничтожности оспариваемого договора аренды № 837 от 22.09.2005г.,

         - о несоответствии нормам права выводов представителя ответчика о том, что правом заключения договора обладала администрация города Саратова и указанный земельный участок никогда не подпадал под категорию земель, право на распоряжение которыми обладал КУИ Саратовской области, в силу обременения его правами третьих лиц и наличия на нем жилого фонда, а также об отсутствии у истца права на обращение в суд с настоящим иском.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Саратовской области к администрации города Саратова, закрытому акционерному обществу «Мечта-93», индивидуальному предпринимателю Подмарковой Л.Ф. с участием третьих лиц: закрытого акционерного общества «Детский мир», комитета по управлению имуществом Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 548 кв.м с кадастровым номером 64:48:06  02  10:0002 от 22.09.2005г. о применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.                                  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                           А.Ю.Самохвалова

Судьи                                                                                                            Т.В.Волкова

                                                                                                      А.Ю.Никитин