Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n А57-10754/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-10754/2010

10 февраля 2011 года

 Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2011 года.

 Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Васильевский» на решение арбитражного суда Саратовской области от 17 ноября 2010 года по делу №А57-10754/2010, судья Пузина Е.В.,

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Васильевский»

к Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области,

Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Красноармеец»

о признании недействительным постановления №554 от 12.05.2010

при участии в заседании:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Васильевский» - Трибунского В.В., по доверенности от 22.09.2010, Трибунской О.А., по доверенности от 22.09.2010

от Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области – не явился, извещен

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Красноармеец» - Светова И.Б., по доверенности от 01.09.2010

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Васильевский» (далее - СХПК «Васильевский», заявитель) обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления № 554 от 12.05.10 Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) «О внесении изменений в постановление администрации Перелюбского района Саратовской области от 27.10.1993 № 346».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 17 ноября 2010 года в удовлетворений требований СХПК «Васильевский» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, СХПК «Васильевский» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 17.11.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Представитель СХПК «Васильевский» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, считает решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить.

Представитель Сельскохозяйственного производственного кооператива «Красноармеец» (далее – СХПК «Красноармеец») возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, считает решение законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения.

Представитель Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в  судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Перелюбского района № 346 от 27.10.1993, на основании материалов по выдаче государственного Акта на право собственности на землю АО «Красноармеец», передан АО «Красноармеец» земельный участок, ранее принадлежавший совхозу «Красноармеец» с экспликацией земель, вид пользования землей: коллективно-долевая собственность площадью 20497 га, постоянное пользование земли общего пользования площадью 779 га.

Постановлением главы МО  Перелюбского района от 27.05.04 № 236, на основании неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 1267 га пашни в сельскохозяйственных целях в течение последних трех лет, изъяты земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 1267 га пашни, предоставленные ранее из земель фонда перераспределения в пользование СХПК «Красноармеец», в том числе земельный участок площадью 458 га пашни расположенный по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, в 7 км юго-восточнее с. Натальин ЯР и в 7 км юго-западнее х.Куцеба; земельный участок площадью 416 га пашни расположенный по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, в 7 км юго-восточнее с. Натальин Яр и в 5 км юго-западнее х. Куцеба; земельный участок площадью 171 га пашни расположенный по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, в 6 км юго-восточнее с. Натальин Яр и в 3 км юго-западнее х. Куцеба; земельный участок площадью 222 га пашни расположенный по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, в 4 км юго-восточнее с. Натальин Яр и в 2 км юго-западнее х. Куцеба и переданы в земли запаса сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения муниципального образования Перелюбского района.

Постановлениями главы муниципального образования Перелюбского района от 27.05.2004 № 239, № 238, № 237, № 240 СХПК «Васильевский» предоставлены в аренду на 49 лет земельные участки из земель запаса фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения, площадью 416 га, 171 га, 222 га, 458 га пашни. Между Администрацией ОМО Перелюбского района и СХПК «Васильевский» подписаны договора аренды на указанные земельные участки от 27.05.2004. Договоры аренды не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Постановлением главы администрации Перелюбского муниципального района от 21.07.2008 № 494, в связи с нарушением процедуры изъятия и предоставления земельных участков, отменены постановление главы МО Перелюбского района от 27.05.2004 № 236 «Об изъятии земельных участков площадью 1267 га из земель, находящихся в пользовании СХПК «Красноармеец»; постановления главы администрации Перелюбского муниципального района от 27.05.2004 № 237, № 238, № 239, № 240 о предоставлении СХПК «Васильевский» в аренду на 49 лет вышеуказанных земельных участков.

12.05.2010 Администрацией Перелюбского муниципального района вынесено постановление № 554 «О внесении изменений в постановление администрации Перелюбского района Саратовской области от 27.10.1993 № 346». Основанием для внесения изменений послужила допущенная техническая ошибка и на основании заявления СХПК «Красноармеец» и протокола Рабочей группы при главе администрации Перелюбского муниципального района в п.1 постановления от 27.10.1993 № 346 внесены изменения, а именно АО «Красноармеец» выдан земельный участок, ранее принадлежащий совхозу «Красноармеец» с эксплуатацией земель, вид пользования землей: коллективно-долевая собственность площадью 14308 га, постоянное пользование земли общего пользования площадью 6968 га.

СХПК «Васильевский», считая постановление 12.05.2010 № 554 «О внесении изменений в постановление администрации Перелюбского района Саратовской области от 27.10.1993 № 346» незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обжаловал  данное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив довод апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Таким образом, указанными нормами права установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 69 ЗК РСФСР, действовавшим в момент издания постановления № 346 от 27.10.1993 колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

Статьями 9, 10 Земельного кодекса РСФСР, было установлено, что земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Вопрос о получении земельных участков в коллективно-долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника.

Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно-долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности).

Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Судами обеих инстанций установлено, что протоколом общего собрания трудового коллектива совхоза «Красноармеец» Перелюбского района Саратовской области от 14.04.1992 решено преобразовать совхоз «Красноармеец» в Акционерное общество закрытого типа. Постановлением Администрации Перелюбского района Саратовской области от 22.12.1992 № 400 зарегистрировано Акционерное общество закрытого типа «Красноармеец».

Акционерному обществу «Красноармеец» Перелюбского района выдан государственный акт на землю, а именно на право пользования 21276 га земель, в т.ч. в коллективно-долевую собственность 20497 га, в бессрочное (постоянное) пользование 779 га для целей сельскохозяйственного производства.

В связи с осуществлением в РФ земельной реформы и на основании Указа Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановления Правительства РФ от 04.09.92 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» Администрацией Перелюбского района издано постановление № 346 от 27.10.1993 «О передаче земель совхоза «Красноармеец» АО «Красноармеец».

Администрацией Перелюбского района на основании материалов по выдаче государственного акта на землю АО «Красноармеец», передан АО «Красноармеец» земельный участок, ранее принадлежавший совхозу «Красноармеец» с экспликацией земель, вид пользования землей: коллективно-долевая собственность площадью 20497 га, постоянное пользование земли общего пользования площадью 779 га.

Согласно протокола общего собрания акционеров АОЗТ «Красноармеец» от 01.06.2001 проведена реорганизация АОЗТ «Красноармеец» в форме преобразования в СХПК «Красноармеец», утвержден Устав СХПК «Красноармеец».

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 Устава СХПК «Красноармеец», утвержденного 01.06.2001 и зарегистрированного в ГУ «УЦ Саратовской области» от 03.07.2001 СХПК «Красноармеец» создан по решению акционеров АОЗТ «Красноармеец» в результате реорганизации в форме преобразования. СХПК является правопреемником всех прав и обязанностей АОЗТ «Красноармеец», зарегистрированного постановлением главы администрации Перелюбского района Саратовской области от 22.12.1992 № 400.

12.05.2010 Администрацией Перелюбского муниципального района вынесено постановление № 554 «О внесении изменений в постановление администрации Перелюбского района Саратовской области от 27.10.1993 № 346».

Администрация посчитав, что при составлении списка лиц, имеющих право на приватизацию земли, была допущена техническая ошибка: после порядкового номера 349 проставлен номер 450, что привело к увеличению количества лиц на 100 человек. В связи с этим, в постановлении от 27.10.93 № 346 неверно произведен расчет земельных долей, а именно - земли, переданные в коллективно-долевую собственность, увеличены, земли, переданные в постоянное пользование, уменьшены.

На основании заявления СХПК «Красноармеец» и протокола Рабочей группы при главе администрации Перелюбского муниципального района в п.1 постановления от 27.10.1993 № 346 внесены изменения, а именно АО «Красноармеец» выдан земельный участок, ранее принадлежащий совхозу «Красноармеец» с эксплуатацией земель, вид пользования землей: коллективно-долевая собственность площадью 14308 га, постоянное пользование земли общего пользования площадью 6968 га.

Суд апелляционной инстанции считает, что постановление Администрации № 554 от 12.05.2010 не соответствует закону по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела СХПК «Красноармеец»