Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 по делу n А57-10677/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-10677/2010

15 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2011 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания          Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Лужкова А.В., действующего по доверенности от 15.12.2010 № 02-07/05-19448, представителей открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы» Ишаниной О.В., действующей по доверенности от 25.01.2011 № 05-05/029, Григорьева В.В., действующего по доверенности от 25.08.2008 № 05-50/180,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2010 года по делу № А57-10677/2010 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы» (г. Самара)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

о признании недействительным постановления от 14 июля 2010 года № 1713,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Приволжские магистральные нефтепроводы» (далее – ОАО «Приволжскнефтепровод», заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 июля 2010 года № 1713 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями линейно-производственно-диспетчерской станции «Саратовская»; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» и предоставить заявителю на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев земельный участок с кадастровым номером 64:48:010141:240 площадью 16237 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС «Саратовская» на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Суд определением от 16.11.2010 в связи с переименованием произвёл замену заинтересованного   лица – комитета  по   земельным   ресурсам   администрации муниципального образования «Город Саратов» на комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением суда первой инстанции от 16 декабря 2010 года по делу № А57-10677/2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.07.2010 № 1713 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями линейно-производственно-диспетчерской станции «Саратовская», в качестве способа восстановления нарушенных прав обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив ему на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев спорный земельный участок на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Кроме того, суд взыскал с администрации в пользу заявителя судебные расходы в сумме 2000 руб.

Администрация  не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ОАО «Приволжскнефтепровод» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» поддерживает правовую позицию администрации, считает решение первой инстанции подлежащим отмене. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» явку представителя в судебное заседание не обеспечила. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 31 79053 3. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 12.01.2011, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение подлежит изменению, поскольку суд первой инстанции неправильно выбрал способ восстановления нарушенного права.

Из материалов дела видно, что 27 октября 2009 года ОАО «Приволжскнефтепровод» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении на праве аренды сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 64:48:010141:240 площадью 16237 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, фактически используемого под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС «Саратовская» (т.1 л.д.14).

Рассмотрев указанное заявление, комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» письмом от 17.11.2009 № 01-16/01-27172 уведомил заявителя, что для предоставления права аренды на указанный земельный участок ОАО «Приволжскнефтепровод» необходимо представить выписку из ЕГРП о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемых земельных участках, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такие здания, строения.

29 декабря 2009 года заявитель направил в адрес органа местного самоуправления акт оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия – производственного объединения приволжских магистральных нефтепроводов по состоянию на 01.07.1992, являющийся неотъемлемой частью плана приватизации,  утверждённого Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 21.02.2002 № 687-р (т.1 л.д.20-24). Под порядковым номером 181 в акте оценки указана линейная – производственно-диспетчерская станция «Саратовская». Кроме того, представлена выписка из ЕГРП от 17.12.2009 № 17/229-182 об отсутствии запрашиваемой информации, выписка из кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок от 12.02.2010 № 6448/201/10-1499 (т.1 л.д.25).

Сообщением от 31.12.2009 № 01-16/01-31126 комитет уведомил ОАО «Приволжскнефтепровод» о направлении подготовленных проектов постановлений о предоставлении земельных участков на согласование в структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с установленным порядком.

14 июля 2010 года исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Города Саратов» Прокопенко А.Л. вынесено постановление № 1713 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями линейно-производственно-диспетчерской станции «Саратовская».

Основанием для отказа послужило то, что ОАО «Приволжскнефтепровод» не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке (пункт 1) (т.1 л.д.14).

Не согласившись с указанным постановлением,  посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Приволжскнефтепровод» оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил, что оспоренное постановление противоречит нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  Однако апелляционная коллегия не согласна с выбранным судом способом восстановления нарушенного права и считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению в части способа восстановления нарушенного права.

Суд первой инстанции, проверив оспариваемый акт в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обосновано признал его не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правильно установил, что заявителю принадлежит право собственности на комплекс зданий, составляющих ЛПДС «Саратовская». Данное право возникло до 1997 года и подтверждено надлежащими документами, поскольку в силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права, возникшие до вступления в действие указанного закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.

В подтверждение права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010141:240 площадью 16237 кв.м, расположенном по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, заявителем представлен акт оценки (т.1 л.д.21-24) стоимости зданий и сооружений государственного предприятия – производственного объединения приволжских магистральных нефтепроводов по состоянию на 1 июля 1992 года, являющийся неотъемлемой частью плана приватизации, утверждённого Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 21.03.2002 № 687-р (т.1 л.д.20). Под порядковым номером 181 в акте оценки указан объект «Линейная – производственно диспетчерская станция «Саратовская».

Акт оценки является доказательством наличия у ОАО «Приволжскнефтепровод» надлежащим образом оформленного права собственности на всю ЛПДС «Саратовская», в том числе на здания, строения, сооружения, предназначенные для производственной деятельности ЛПДС «Саратовская» и входящие в её состав, и опровергает довод о непредставлении заявителем документов, удостоверяющих (устанавливающих) права ОАО «Приволжскнефтепровод» на здания, сооружения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, высказанный в обоснование законности оспариваемого постановления.

Факт нахождения недвижимого имущества общества на истребуемом земельном участке подтверждён кадастровой выпиской от 12.02.2010 № 6448/201/10-1499, где в пункте 9 кадастрового паспорта указано, что данный земельный участок используется для размещения строений, сооружений промышленности (линейная производственно- диспетчерская станция «Саратовская»).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определён правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Кодекса, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ОАО «Приволжскнефтепровод», являясь собственником объекта недвижимости – ЛПДС «Саратовская», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010141:240 площадью 16237 кв.м по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, фактически используемого под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС «Саратовская», обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды.

Суд установил также, что, согласно сообщению об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.12.2009 № 17/229/2009-182, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на этот объект отсутствуют.

Поэтому суд первой инстанции правильно в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал его недействительным, установив, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.07.2010 № 1713 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями линейно-производственно-диспетчерской станции «Саратовская» противоречит вышеназванным нормам законодательства и нарушает предусмотренные права и законные интересы заявителя на аренду земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности имущественного комплекса.

Согласившись с предложенным заявителем способом восстановления