Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу n А57-11961/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело №А57-11961/2010

16 февраля  2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение арбитражного суда Саратовской области от 20 декабря 2010 года по делу № А57-11961/2010,

судья Лескина Т.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы»

к администрации муниципального образования «Город Саратов»,

третье лицо:

комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

о признании недействительным постановления от 14 июля 2010 года №1711, обязании предоставить на праве аренды земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы» - Ишаниной О.В., по доверенности № 05-05/029 от 25.01.2011,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился, извещен,

от комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Приволжские магистральные нефтепроводы» (далее - ОАО «Приволжскнефтепровод», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления от 14.07.2010 №1711 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями – базой производственного обслуживания»; обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее -  администрация МО «Город Саратов», администрация) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» и предоставить на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев земельный участок общей площадью 159 822 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений производственной базы «Трофимовский-2» на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

В суде первой инстанции ОАО «Приволжскнефтепровод» были уточнены требования, согласно которым общество просило признать недействительным постановление администрации МО «Город Саратов» от 14.07.2010 №1711 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями – базой производственного обслуживания»; обязать администрацию МО «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Приволжскнефтепровод» и предоставить на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев земельный участок, кадастровый номер 64:48:040319:23, общей площадью 159 822 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений производственной базы «Трофимовский-2» на условиях, предусмотренных действующим законодательством; а также взыскать с администрации МО «Город Саратов» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб. Судом первой инстанции уточнения приняты.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 16.11.2010 в связи с переименованием произведена замена заинтересованного лица комитета по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» на комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов».

Решением арбитражный суд Саратовской области от 20.12.2010 требования общества удовлетворены в полном объеме, постановление от 14.07.2010 №1711 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями – базой производственного обслуживания» признано недействительным. Также суд первой инстанции обязал администрацию МО «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Приволжснефтепровод» и предоставить ОАО «Приволжснефтепровод» на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев земельный участок, кадастровый номер 64:48:040319:23, общей площадью 159 822 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Кроме того, данным решением с администрации МО «Город Саратов» в пользу ОАО «Приволжскнефтепровод» взысканы расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб.

Администрация МО «Город Саратов», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что администрацией правомерно отказано в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок, поскольку обществом к заявлению от 27.10.2009 были представлены документы на разрозненные здания и сооружения без подтверждающей документации  о том, что данные здания и сооружения входят в имущественный комплекс, а именно в состав базы производственного обслуживания площадки «Трофимовский-2». Также обществом не были представлены правоустанавливающие документы на разрозненные здания и сооружения.  В связи с этим считает решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

ОАО «Приволжскнефтепровод» считает решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения.

Представители администрации, комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 27.10.2009 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении на праве аренды сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 64:48:040319:23 площадью 159 822 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовсвкий-2, фактически используемого под эксплуатацию зданий и сооружений базы производственного обслуживания площадки «Трофимовский-2».

Письмом от 17.11.2009 №01-16/01-27172 комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - комитет) сообщил, что для предоставления права аренды на указанный земельный участок обществу необходимо представить выписку из ЕГРП о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемых земельных участках или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такие здания, строения.

29.12.2009 общество направило в адрес комитета необходимые документы: выписки из ЕГРП на здания и сооружения, копии технических паспортов на объекты, расположенные на земельном участке.

Сообщением от 31.12.2009 №01-16/-1-31126 комитет уведомил общество о направлении подготовленных проектов постановлений о предоставлении земельных участков на согласование в структурные подразделения администрации МО «Город Саратов» в соответствии с установленным порядком.

14.07.2010 и.о.главы администрации МО «Город Саратов» Прокопенко А.Л. вынесено постановление №1711 «Об отказе ОАО «Приволжскнефтепровод» в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями – базой производственного обслуживания».

Общество, считая вышеназванное постановление незаконным и нарушающим его права в предпринимательской деятельности, обжаловал данное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «Приволжскнефтепровод» арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из того, что производственная база «Трофимовский – 2» входит в состав единого имущественного комплекса, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и общество является собственником данной производственной базы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

Судами обеих инстанций установлено, что производственная база «Трофимовский-2» представляет собой комплекс зданий, состоящий из объектов, предполагающих использование по общему назначению, что подтверждается Актом оценки стоимости зданий и сооружений, утвержденного Распоряжением первого заместителя министра имущественных отношений от 21.03.2002 № 687-р, куда в качестве единого сооружения включена производственная база «Трофимовский-2», и государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Также на факт наличия единого имущественного комплекса на испрашиваемом земельном участке указывают схема земельного участка и карта-план земельного участка площадью 15,9822 га, являющиеся составной частью технического проекта земельного участка «Трофимовский-2», а также кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Согласно государственному акту № Сар-39-04-002494, зарегистрированному в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 758, выданным на основании Постановления Администрации г. Саратова от 06.10.1994 № 545-77 «О предоставлении производственному объединению приволжских магистральных нефтепроводов земельного участка, фактически занимаемого базой производственного обслуживания Саратовского РНУ в Ленинском районе» заявителю предоставлен земельный участок площадью 16,5857 га на праве бессрочного (постоянного) пользования под производственную базу.

В результате проведения межевых работ в 2009 году установлены фактические границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:040319:23, занимаемого существующими зданиями, строениями, сооружениями производственной базы. В результате установления фактических границ площадь указанного земельного участка составила 159822 кв.м (15,9822 га), что подтверждается материалами землеустроительного дела, зарегистрированного в территориальном (межрайонном) отделе № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области за № 1337го от 20.04.2009. При проведении землеустроительных работ, часть земельного участка, занимаемая гаражами, не принадлежащими обществу, исключена из общей площади участка, что подтверждается