Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А57-3752/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3752/2013

25 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дудрина Владимира Николаевича (г. Вольск Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 июня 2013 года по делу № А57-3752/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Дудрина Владимира Николаевича (г. Вольск Саратовской области)

 к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (ОГРН 1056405028624, ИНН 6450608625, адрес местонахождения: 410042, г. Саратов, ул. Московская, 72)

о признании незаконными постановлений по делу об административном правонарушении применении от 01.03.2013 № 3П/09, № 3П/10, № 3П/11, № 3П/12,

заинтересованное лицо: государственный инспектор по охране природы Саратовской области Черноголова Наталья Евгеньевна (адрес местонахождения: Саратовская область, г. Вольск, ул. Красноармейская, д. 20),

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Дудрина В.Н. (паспорт),

административного органа – Среднева Е.В., действующая на основании доверенности от 04.02.2013 №1-03/02-2Н-12,

госинспектора Черноголовой Н.Е. - не явилась, извещена

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Дудрин Владимир Николаевич (далее - заявитель, ИП Дудрин В.Н.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконными и отмене постановлений Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (далее – административный орган, Комитет) по делу об административном правонарушении от 01 марта 2013 года           № 3П/09, № 3П/10, № 3П/11, № 3П/12.

Определением суда от 29.04.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный инспектор по охране природы Саратовской области Черноголова Наталья Евгеньевна (далее – госинспектор Черноголова Н.Е.).

Решением от 19 июня 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований ИП Дудрина В.Н. о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях № 3П/09, № 3П/10 № 3П/11, № 3П/12 от 01 марта 2013 года - отказал.

ИП Дудрин В.Н. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Комитет в порядке статьи 262 АПК РФ представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетоврния.

Госинспектор Черноголова Н.Е. извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта «Почта России» о возврате почтового отправления с отметкой отделения почтовой связи «Истек срок хранения»). Явку в судебное заседание не обеспечила.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении копии первого судебного акта – определения суда первой инстанции от 29.04.2013 о завершении предварительного судебного заседания и назначении судебного заседания, которым государственный инспектор по охране природы Саратовской области Черноголова Н.Е. привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т.1, л.д. 100).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    29 июня 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего  в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области на основании приказа министра области - председателя  Комитета  охраны  окружающей  среды  и  природопользования  области  от 31.01.2013 № 75 в период с 19.02.2013 по 01.03.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя Дудрина Владимира Николаевича.

В ходе проведения проверки установлено, что основная экономическая деятельность ИП Дудрина В.Н. - розничная торговля в неспециализированных магазинах. Деятельность ведется на трех площадках (магазины) по адресам:                с. Ключи Вольского района, ул. Соловьева, д.57б; с. Барановка Вольского района, ул. Ленина, д.35; с. Кряжим Вольского района, ул. Соколова, д.3.

На момент проверки факт осуществления деятельности установлен в ходе обследования нежилого помещения (магазина) и прилегающей к нему территории, принадлежащего ИП Дудрину В.Н. на праве собственности, расположенного по адресу Вольский район с. Ключи, ул. Соловьева, д.57б.

Результаты проверки отражены административным органом в акте проверки от 01.03.2013 №3П/09.

В ходе проведения проверки выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, принадлежащих ИП Дудрину В.Н., а именно: котел отопительный марки ДОН -16-1 ед., работающий на природном газе, для отопления здания магазина, расположенного по адресу Вольский район, с. Ключи ул.Соловьева, д.57б. Факт работы котла зафиксирован актом обследования объекта от 19.02.2013 года № ЗП/09.1 (т.1 л.д. 83).

Кроме того, ИП Дудриным В.Н. используется собственный котел отопительный марки АОГВ -11,6 - 1 ед., работающий на природном газе, для отопления здания магазина, расположенного по адресу Вольский район, с. Барановка, ул. Ленина, д.35, а также котел отопительный марки АОГВ - 23,2 - 1 ед., работающий на природном газе, для отопления здания магазина, расположенного по адресу Вольский район, с. Кряжим, ул. Соколова, д.3.

На момент проверки установлено нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно: в период с 27 февраля 2012 года до 27 февраля 2013 года выброс загрязняющих веществ в атмосферу (оксида углерода, бенз(а)пирена, оксидов азота серы диоксида, керосина и др.) осуществляется без специального разрешения.

Указанное правонарушение административный орган квалифицировал по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения».

По результатам проверки по данному факту, в отношении ИП Дудрина В.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2013 № 3П/11 (т.1 л.д. 66).

Протокол составлен в присутствии ИП Дудрина В.Н., копия протокола вручена ему 19.02.2013.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 19.02.2013 № 3П/11, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2013         № 3П/09, которым ИП Дудрин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. (т.1 л.д. 65).

Постановление вынесено при участии ИП Дудрина В.Н., копия постановления вручена ему 01.03.2013.

Также в ходе проверки в магазине, принадлежащем Дудрину В.Н., расположенном по адресу: Вольский район с. Ключи, ул. Соловьева, д.57б, установлено, что в результате деятельности ИП Дудрина В.Н. при уборке прилегающих территорий образуются прочие коммунальные отходы (смет с территории), отходы упаковочного картона, незагрязненного, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Указанный мусор размещается без контейнера на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. На расстоянии 2 метров от задней стороны здания магазина непосредственно на почве размещено три мешка с отходами на площади 2 кв.м., объемом примерно 1 куб.м. Данное нарушение образует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами».

Также в ходе проверки установлено, что для освещения помещений магазина применяются ртутьсодержащие лампы, в результате чего образуются отходы 1- IV класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 353010013011). ИП Дудрин В.Н. производит накопление ртутьсодержащих отходов (отработанных люминесцентных ламп в количестве 5 штук) совместно с мусором от бытовых помещений в подсобном помещении магазина по адресу Вольский район, с. Ключи, ул. Соловьева, д.57. Данное нарушение образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами».

В нарушение требований законодательства в ходе проведения проверки ИП Дудриным В.Н. административному органу не представлены данные учета в области обращения с отходами, Кроме того, Дудриным ИП не разработаны и не согласованы в установленном порядке паспорта отходов I-IV классов опасности, удостоверяющих принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности.

Указанные правонарушения административный орган квалифицировал по статьи 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП Дудрина В.Н. протокола об административном правонарушении от 19.02.2013 № 3П/12 (т.1 л.д. 69-70).

Протокол составлен в присутствии ИП Дудрина В.Н., копия протокола вручена ему 19.02.2013.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 19.02.2013 № 3П/12 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2013              № 3П/10, которым ИП Дудрин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере                10 000 руб. (т.1 л.д. 67-68).

Постановление вынесено при участии ИП Дудрина В.Н., копия постановления вручена ему 01.03.2013.

Кроме того, в ходе проверки административным органом установлено, что предпринимателем в установленный в законодательстве срок (до 15.01.2013) не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год.

Указанное правонарушение административный орган квалифицировал по статьи 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации, а именно несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы».

По результатам проверки по данному факту в отношении ИП Дудрина В.Н. составлен протокол об административном правонарушении  от 19.02.2013 № 3П/13 (т.1 л.д. 72).

Протокол составлен в присутствии ИП Дудрина В.Н., копия протокола вручена ему 19.02.2013.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 19.02.2013 № 3П/13 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2013            № 3П/11, которым ИП Дудрин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере                  1 000 руб.(т.1 л.д. 71).

Постановление вынесено при участии ИП Дудрина В.Н., копия постановления вручена ему 01.03.2013.

Также, на момент проверки предпринимателем не представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2012 год, а также документы, подтверждающие внесение указанной платы.

Указанное правонарушение административный орган квалифицировал по статьи 8.41 КоАП РФ «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду».

По результатам проверки по данному факту в отношении ИП Дудрина В.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2013 № 3П/14.

Протокол составлен в присутствии ИП Дудрина В.Н., копия протокола вручена ему 19.02.2013.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 19.02.2013