Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А57-3752/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Во исполнение указанных требований в отношении субъектов малого и среднего бизнеса Приказом Минприроды от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Согласно указанному Порядку субъекты малого и среднего предпринимательства до 15 января года, следующего за отчетным периодом, обязаны представлять в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Роприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Однако, как установлено в ходе проведения проверки, предприниматель не представил в Управление Росприроднадзора по Саратовской, области в срок до 15 января 2013 года отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год.

Что также подтверждается письменными объяснениями ИП Дудрина В.Н. от 19.02.2013 (т. 1 л.д. 80).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает доказанным факт совершения предпринимателем вмененного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный орган правомерно признал ИП Дудрина В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.03.2013 № 3П/12 ИП Дудрин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона правонарушения, выражается в бездействии, выразившемся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Субъектами ответственности по данной статье могут быть организации, предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности, а также должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

 Из материалов дела следует, что предпринимателем не представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2012 год, а также документы, подтверждающие внесение указанной платы.

Что также подтверждается письменными объяснениями ИП Дудрина В.Н. от 19.02.2013 (т. 1 л.д. 80).

Таким образом, материалами дела факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, подтвержден.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный орган правомерно признал ИП Дудрина В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Также административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2013 № 3П/09, которым ИП Дудрин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Как установлено административным органом в ходе проверки, предприниматель имеет стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котел отопительный марки ДОН 16-1 ед., работающий на природном газе, для отопления здания магазина, расположенного по адресу Вольский район, с.Ключи ул.Соловьева, д.57б.

Факт работы котла зафиксирован актом обследования объекта от 19.02.2013 года № ЗП/09.1.

Также установлено, что ИП Дудриным В.Н. используется собственный котел отопительный марки АОГВ - 11,6 - 1 ед., работающий на природном газе, для отопления здания магазина, расположенного по адресу Вольский район, с. Барановка, ул. Ленина, д.35, а также котел отопительный марки АОГВ - 23,2 - 1 ед., работающий на природном газе, для отопления здания магазина, расположенного по адресу Вольский район, с. Кряжим, ул. Соколова, д.3. В результате работы указанных отопительных приборов в атмосферный воздух выбрасываются вещества: оксида углерода, бенз(а)пирена, оксидов азота серы диоксида, керосина и др.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие выявленные в ходе проведения проверки нарушения, а именно не осуществлен отбор образцов проб и не проведены лабораторные исследования для определения степени концентрации вредных веществ.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанное утверждение является ошибочным, в связи с формальным составом административного правонарушения.

Апелляционная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения, которое получается обязанными субъектами в установленном порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязняющее вещество - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Статьей 12 Закона № 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При этом, в соответствии с положениями статьи 14 Закона № 96-ФЗ, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 17254/10.

Как было указано выше, административным органом установлено, что предприниматель имеет стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котел отопительный марки ДОН16 -1 ед., работающий на природном газе, для отопления здания магазина, расположенного по адресу Вольский район, с.Ключи ул.Соловьева, д.57б. Факт работы котла зафиксирован актом обследования объекта от 19.02.2013 года № ЗП/09.1.

Также установлено, что ИП Дудриным В.Н. используется собственный котел отопительный марки АОГВ - 11,6 - 1 ед., работающий на природном газе, для отопления здания магазина, расположенного по адресу Вольский район, с. Барановка, ул. Ленина, д.35, а также котел отопительный марки АОГВ - 23,2 - 1 ед., работающий на природном газе, для отопления здания магазина, расположенного по адресу Вольский район, с. Кряжим, ул. Соколова, д.3.

По мнению административного органа, в результате работы указанных отопительных приборов в атмосферный воздух выбрасываются вещества: оксида углерода, бенз(а)пирена, оксидов азота серы диоксида, керосина и др.

Однако административным органом должным образом не подтверждено, что предприниматель обязан получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и должен нести ответственность ввиду его отсутствия

При этом отсутствуют сведения о концентрации вредных веществ, нормативах содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факте их превышения.

Тогда как в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для отнесения какого-либо вещества к загрязняющим необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превышают установленные нормативы, а необходимым условием для вменения предпринимателю административного правонарушения, выразившегося в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, необходимо представление доказательств поступления их в атмосферный воздух в той концентрации, которая оказывает воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Как следует из материалов дела, отбор проб воздуха не производился, нормативы концентрации предельно допустимых веществ в атмосферном воздухе, оказывающих вредное физическое воздействие на здоровье человека и окружающую среду, и их превышение при производстве по административному делу не исследовались.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Учитывая, что административным органом не доказан факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в концентрациях,