Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n А57-1128/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1128/2013

18 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» Селивёрстова М.И., действующего по доверенности от 24.12.2012 №347,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июля 2013 года             по делу № А57-1128/2013 (судья Калинина А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» (410056, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 21, ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230)

о признании незаконным и отмене постановления от 28 декабря 2012 года № 7/37-12-В о наложении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовнефтегаз» (далее – заявитель, ОАО «Саратовнефтегаз») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (далее – Управление, административный орган) от 28 декабря 2012 года № 7/37-12-В о привлечении к административной ответственности по статье 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решением суда от 10 июля 2013 года заявление ОАО «Саратовнефтегаз» удовлетворено, оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, отказав в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «Саратовнефтегаз» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 62 95965 7. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17 августа 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции – отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2012 года в адрес Управления из администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области поступила информация о том, что в результате комиссионного осмотра земельного участка на территории Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области 30 ноября 2012 года в 00 часов 50 минут была обнаружена утечка нефти из промыслового нефтепровода Иловля-З.Рыбушка ОАО «Саратовнефтегаз». По информации главы администрации Жирновского муниципального района, площадь загрязнения составила около 700-1000 кв.м.

Из акта расследования причин инцидента на трубопроводе СП «Иловлинский – ГС «Западная – Рыбушка» от 29 ноября 2012 года, утверждённого генеральным директором ОАО «Саратовнефтегаз» Латыповым Т.М., следует, что 29 ноября 2012 года в 18 часов 00 минут мастер по добыче нефти и газа Багаевского участка Багаевского ЦДНГ Лушников М.А. обнаружил загрязнение земельного участка в 3,5 км южнее от с. Подчинный.

После обнаружения факта порыва трубопровода СП «Иловлинский – ГС «Западная – Рыбушка» комиссия ОАО «Саратовнефтегаз» установила, что основной причиной утечки нефти явилось воздействие тяжёлой техники на трубопровод, повлекшее деформационный сдвиг и разгерметизацию в сварном соединении. По заключению комиссии площадь загрязнения составила 920 кв.м.

Сообщение об указанном инциденте (разливе нефти) в Управление от ОАО «Саратовнефтегаз» не поступало.

ОАО «Саратовнефтегаз» не выполнило требования о немедленном информировании органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический контроль и надзор (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области), о факте утечки нефти в результате порыва нефтепровода Иловля-З.Рыбушка ОАО «Саратовнефтегаз» в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области.

По мнению административного органа, заявителем нарушены требования пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта «к» статьи 10  Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, пункта 3 Порядка сбора и обмена Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334, пункта 3 Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03 марта 2003 года № 156 (далее – Указания).

Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по статье 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицом, обязанным сообщать такую информацию.

20 декабря 2012 года в присутствии представителя ОАО «Саратовнефтегаз» Тарасова Валерия Анатольевича, действующего по доверенности от 18 декабря 2012 года № 321, составлен протокол № 7/37-12-В об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное нарушение (т.1 л.д.18-23).

28 декабря 2012 года постановлением № 7/37-12-В заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. О месте и времени рассмотрения материалов проверки заявитель уведомлён надлежащим образом (т.1 л.д.73, 74). Указанный факт им не оспорен.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции, нарушений не установлено.

ОАО «Саратовнефтегаз» с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Отменяя данное постановление, суд первой инстанции пришёл к выводу, что у заявителя отсутствовала обязанность информировать Управление об инциденте в соответствии с пунктом 3 Указаний, поскольку в рассматриваемом случае разлив нефти произошёл в результате порыва нефтепровода ввиду воздействия тяжёлой техники на него и не является аварийным. Объём разлившейся нефти не достигает нормативно установленного нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения разлива к чрезвычайной ситуации.

Кроме того, информация об инциденте доведена до Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области органами местного самоуправления, в связи с чем необходимость повторного информирования административного органа ОАО «Саратовнефтегаз» отсутствовала.

Апелляционный суд полагает, что указанные выводы суда не верны.

Установленная для ОАО «Саратовнефтегаз» обязанность оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти о факте разлива нефти не зависит от объёма разлившейся нефти. Наличие у административного органа информации об инциденте не отменяет обязанность юридического лица по оповещению об указанном факте уполномоченных исполнительных органов власти.

 В статье 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективная сторона правонарушения выражается в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации, нарушении сроков её доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих её сведений – после установленных сроков.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по представлению названной информации в уполномоченные органы власти.

В силу статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со сведениями о видах экономической деятельности выписки из ЕГРЮЛ от 16.001.2013 № 05-27/88 (т.1 л.д.33-50) видами деятельности заявителя являются добыча, геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр, производство полезных ископаемых и продуктов их переработки, в том числе нефти, газа и нефтепродуктов, ведения связанных с этим работ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее – Правила).

В пункте 1 Правил установлено, что организация мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации производится, в том числе организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.

Согласно пункту 4 Правил, организации обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

Данная обязанность не поставлена в зависимость от объёма разлива нефти, характера ситуации и иных факторов.

Кроме указанных Правил, данная обязанность закреплена пунктами 3 и 7 Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива нефти и нефтепродуктов к чрезвычайной ситуации, утверждённых Приказом МПР Российской Федерации от 03.03.2003 № 156 (далее - Указания), которым предусмотрено, что организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение и реализацию