Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А06-1179/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1179/2013

20 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахани (ОГРН 1093015002904, ИНН 3015088204 адрес местонахождения: г. Астрахань, ул. Советской Милиции/ ул. Кирова, 16/3)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 июня 2013 года по делу № А06-1179/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью коммерческой фирмы «Надежда» (ОГРН 1023000834999, ИНН 3015044278, адрес местонахождения: г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 100)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахани (ОГРН 1093015002904, ИНН 3015088204, адрес местонахождения: г. Астрахань, ул. Советской Милиции/Кирова, д. 16/3)

заинтересованные лица: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани (ОГРН 1063015048821,                  ИНН 3015074956, адрес местонахождения: г. Астрахань, ул. Советская, д.8)

Управление земельными ресурсами Администрации города  Астрахани                        (ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933, адрес местонахождения:  г. Астрахань, ул. Бабушкина, д.11)

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Астрахани (ОГРН 1123015002142, ИНН 3015096830, адрес местонахождения: 414040, г. Астрахань, ул. Чехова, д.10)

о признании недействительным предписания от 29.11.2012 №444,

при участии в судебном заседании представителей:

лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью коммерческая фирма «Надежда» (далее – заявитель, ООО КФ «Надежда», Общество) с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахани (далее – УМВД России по городу Астрахани) о признании недействительным предписания Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахани (далее - ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани) от 29.11.2012 №444 об освобождении тротуара от посторонних предметов при входе в магазин по адресу: г.Астрахань, ул. Красная Набережная, д.100/102.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани, Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Астрахани.

Решением от 07 июня 2013 года Арбитражный суд Астраханской области признал недействительным предписание ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань от 29.11.2012 №444.

Кроме того, суд взыскал с УМВД России по г.Астрахань в пользу общества с ограниченной ответственностью коммерческая фирма «Надежда» расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб.

УМВД России по городу Астрахани не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

ООО КФ «Надежда» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО КФ «Надежда» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления №95671 7 и №95675 5  о вручении корреспонденции 21.08.2013). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

УМВД России по городу Астрахани извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 95672 4 и № 95674 8 о вручении корреспонденции 22.08.2013). Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95669 4  о вручении корреспонденции 22.08.2013). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95673 1  о вручении корреспонденции 21.08.2013). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Астрахани извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95668 7  о вручении корреспонденции 22.08.2013). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    16 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.11.2012 в ходе повседневного надзора государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани были выявлены помехи в движении пешеходов, а именно, на тротуаре возле магазина «Надежда» по адресу: г. Астрахань ул. Красная Набережная, 100/102, имеются посторонние предметы (леерные ограждения, бетонные лестницы и хозяйственные постройки) препятствующие движению пешеходов, что нарушает требование пункта 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, а также ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и является угрозой безопасности дорожного движения.

28 ноября 2012 года государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань по указанным обстоятельствам составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (т. 1, л.д. 109).

29 ноября 2012 года ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани вынесено предписание № 444, которым ООО КФ «Надежда» в лице директора общества предписывалось освободить тротуар от посторонних предметов (леерные ограждения, бетонные лестницы, хозяйственные постройки при входе в магазин) по адресу г.Астрахань, ул.Красная Набережная, д.100/102 (т.1, л.д. 91).

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исходя из положений пункта 2 статьи 201 АПК РФ, пришел к выводу, что требования ООО КФ «Надежда» подлежат удовлетворению.

При этом, суд первой инстанции указал, что УМВД России по городу Астрахани не представило в суд доказательств того, что указанные в оспариваемом предписании ограждения и постройки находятся на тротуаре, а также сведений о том, что право собственности ООО КФ «Надежда» на земельный участок оспорено в судебном порядке либо права Общества на земельный участок ограничены.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.            

Согласно статье 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение) обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в частности, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция).

Госавтоинспекция в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-9», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3, 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как указано выше, 28.11.2012 в ходе повседневного надзора государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани были выявлены помехи в движении пешеходов, а именно, на тротуаре возле магазина «Надежда» по адресу: г. Астрахань ул. Красная Набережная, 100/102, имеются посторонние предметы (леерные ограждения, бетонные лестницы и хозяйственные постройки) препятствующие движению пешеходов, что нарушает требование пункта 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, а также ГОСТ Р 50597-93, о чем составлен соответствующий акт (т. 1, л.д. 109).

29 ноября 2012 года ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани вынесено предписание № 444, которым ООО КФ «Надежда» в лице директора общества предлагается освободить тротуар от посторонних предметов (леерные ограждения, бетонные лестницы, хозяйственные постройки при входе в магазин) по адресу г.Астрахань, ул.Красная Набережная, д.100/102 (т.1, л.д. 91).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, здание магазина приобретено на основании договора купли-продажи №27/12 от 22.12.1993г., заключенным между ТОО магазин «Надежда» и Фондом муниципального имущества г. Астрахани.

Общество с ограниченной ответственностью КФ «Надежда» - правопреемник ТОО магазин «Надежда» - является собственником здания магазина по ул.Свердлова, 99-101 /Красная Набережная, 100-102, о чем имеется регистрационное удостоверение от 30.07.1998г. №8450, свидетельство о собственности №27/12-164, выданное Фондом муниципального имущества г.Астрахани.

Технические характеристики здания магазина указаны в техническом паспорте от 09.01.2013г., выполненном ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости».

В 1994г. земельный участок площадью 372 кв.м. был изъят из постоянного пользования у колхозного рынка №1 «Большие Исады» и передан ТОО магазин «Надежда» в аренду сроком на 25 лет для эксплуатации магазина (постановление администрации г.Астрахань №3981 от 02.09.1994г.).

В 2002 г. ФГУП «Астраханский трест инженерно-строительных изысканий» было проведено межевание арендуемого земельного участка, присвоен кадастровый номер 30:12:010170:10 и 15.04.2004г. земельный участок поставлен на кадастровый учет.

На основании договора купли-продажи земельного участка №2 от 12.10.2004г. ООО КФ «Надежда» приобрело право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010170:10, площадью 375 кв.м., по ул. Свердлова, Кр. Набережная, 99-101/100-102,