Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А57-12236/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12236/12

02 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей  Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Кушмухамбетовой Д.Ш..,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Годунова В.Ф.; представителя заинтересованного лица: Рамзаевой Т.М., действующей на основании доверенности № 2-Д от 08 января 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (г. Саратов) и индивидуального предпринимателя Годунова Виктора Фирсовича (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2013 года  № А57-12236/2013 (судья Калинина А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Годунова Виктора Фирсовича (г. Саратов)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (г. Саратов)

о признании недействительным постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя от 13 марта 2012 года № 07304090001865, требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26 марта 2012 года за № 07304040035537 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Годунов В.Ф. обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными о признании недействительными постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя от 13 марта 2012 года № 07304090001865 по состоянию на 01.02.2012 года на общую сумму 18 709,33 руб. и требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26 марта 2012 года за № 07304040035537 по состоянию на 26 марта 2012 года в сумме 16 659,91 руб. 

Решением суда Саратовской области от 28 августа 2012 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2012 года в силе, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05 марта 2013 по делу № А57-12236/2012 решение арбитражного суда Саратовской области и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А57-12236/2012 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции установил, что в связи с вступлением с 01 января 2010 года в силу Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее ? Закон № 212-ФЗ) действует правовой механизм, гарантирующий военным пенсионерам получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных страховых взносов, в связи с чем обстоятельства, послужившие основанием для освобождения индивидуальных предпринимателей - военных пенсионеров от уплаты страховых взносов, были устранены. Следовательно, названные лица обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховые взносы в фонды обязательного медицинского страхования в порядке и сроки, установленные Законом № 212-ФЗ.

Отменяя решение арбитражного суда Саратовской области  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу, суд кассационной инстанции указал, что судами не установлены обстоятельства, касающиеся принятия фондом решения о взыскании недоимки по страховым взносам, правомерности выставления оспариваемого требования и сумм, отраженных в нем. Суды предыдущих инстанций не приняли во внимание, что в  соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Судами не исследовался вопрос о соблюдении пенсионным органом процедуры взыскания недоимки и правильности начисления предъявляемых к взысканию суммы страховых взносов и пени, штрафов В силу положений статей 18, 19, 20 Закона № 212-ФЗ установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов ? процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки. Судами не устанавливалось, выносилось ли фондом, до принятии обжалуемого постановления о взыскании недоимки за счет имущества, решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней за счет денежных средств в установленный частью 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ срок . Вопрос о правомерности выставления оспариваемого требования и сумм, отраженных в нем также не был предметом исследования предыдущих судов.

Поскольку без проверки и оценки вышеизложенного невозможно принятие законного и обоснованного решения по настоящему делу кассационная инстанция отменила судебные акты и направила дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Саратовской области.

По результатам нового рассмотрения дела арбитражный суд Саратовской области принял решение от 12 июля 2013 года, в соответствии с которым требования Годунова В.Ф. удовлетворены в части. Суд признал недействительным

постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 13 марта 2012 года № 07304090001865 по состоянию на 01 февраля 2012 года на общую сумму 18 709,33 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано. С УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова в пользу Годунова В.В. взысканы судебные расходы по государственной пошлине в сумме 100 руб.

Годунов В.Ф. и Управление Пенсионного Фонда РФ в Заводском районе г. Саратова не согласились с решением суда и обратились с апелляционными жалобами. Годунов В.Ф. просит отменить судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленного им требования, Управление – в части удовлетворения требования Годунова В.Ф.

В судебном заседании 23 сентября 2013 года был объявлен перерыв до 27 сентября 2013 года до 10 часов 00 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернете 24 сентября 2013 года.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Учитывая то, что на решение суда подано две апелляционных жалобы, суд пересматривает судебный акт в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Годунов В.Ф., являясь пенсионером, ветераном военной службы (удостоверению серии Е № 681983 от 09.02.2001 года) в спорный период был зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

25 ноября 2011 года Годунов В.Ф представил в Управление Пенсионного фонда РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год.

На основе представленного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 212-ФЗ в отношении предпринимателя проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт камеральной проверки № 07304030012936 от 25 ноября 2011 года. В ходе камеральной проверки выявлена неуплата страховых взносов и пени за 2010 год, в том числе: в ПФ РФ на страховую часть пенсии в сумме 10 392 руб., в ФФОМС в сумме 571,56 руб., в ТФОМС в сумме 1 039,20 руб.

25 ноября 2011 года Годунову В.Ф, вручено извещение о рассмотрении материалов проверки 19 декабря 2011 года (т. 2, л.д. 53).

Индивидуальным предпринимателем Годуновым В.Ф. 25 ноября были представлены пояснения (номер входящей регистрации 10755) (т. 2, л.д.52), в соответствии с которыми просил освободить его от уплаты взносов, так как фактическую деятельность в спорный период не вел, а положения Федерального закона № 212-ФЗ, по его мнению, противоречат Конституции Российской Федерации.

19 декабря 2011 года заместителем начальника управления ПФР в Заводском районе г. Саратова Мальцевой Н.Ю. принято решение № 07304011РК0012527 о привлечении индивидуального предпринимателя Годунова В.Ф. к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. В соответствии с указанным решением, принятым по результатам камеральной проверки (акт проверки от 25 ноября 2011 года № 07304030012936), Годунов привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме  7 201,66 руб. за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в течении более 180 календарных дней. Предпринимателю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в ПФ РФ на страховую часть пенсии в сумме 10 392 руб., в ФФОМС в сумме 571,56 руб., в ТФОМС в сумме 1 039,20 руб., и уплатить пени, начисленные по состоянию на 25 ноября 2011 года,  на страховую часть пенсии в сумме 924,62 руб., в ФФОМС в сумме  50,85 руб., в ТФОМС в сумме 92,47 руб.

Решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах индивидуального предпринимателя Годунова В.Ф. № 07304011РК0012527 направлено предпринимателю заказным письмом 26 декабря 2011 года (т. 2, л.д. 51).

Решение о привлечении к ответственности согласно части 12 статьи 39 вышеназванного закона вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Решение, направленное по почте заказным письмом считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Во исполнение положений статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ плательщику взносов направлено уточненное требование № 07304040003072 от 01 февраля 2012 года об уплате задолженности по страховым взносам, пеней и штрафа, в соответствии с которым  предпринимателю предложено в срок до  21 февраля 2012 года уплатить недоимку по страховым взносам в ПФ РФ на страховую часть пенсии в сумме 10 392 руб., в ФФОМС в сумме 571,56 руб., в ТФОМС в сумме 1 039,20 руб., и уплатить пени, начисленные по состоянию на 25 ноября 2011 года,  на страховую часть пенсии в сумме 1 115,67 руб., в ФФОМС в сумме 61,35руб., в ТФОМС в сумме 111,57 руб.

В связи с неисполнением указанного требования и отсутствием у индивидуального предпринимателя Годунова Виктора Фирсовича счетов в банке УПФР в Заводском районе г. Саратова принято решение о взыскании с предпринимателя Годунова В.Ф. задолженности по страховым взносам, пени, штрафа за 2010 год за счет имущества индивидуального предпринимателя. Постановление № 07304090001865 от 13 марта 2012 года о взыскании с индивидуального предпринимателя Годунова Виктора Фирсовича задолженности по страховым взносам и пени, штрафа за 2010 год в сумме 18 709,33 руб. 

26 марта 2012 года предпринимателю Годунову В.Ф. направлено требование от 26 марта 2012 года № 07304040035537 об уплате недоимки по страховым взносам и пени за 2011 год по состоянию на 26 марта 2012 года в сумме 16 659,91 руб.

Годунов В.Ф., не согласившись с указанными постановлением и требованием и полагая, что он привлечен к ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением. По мнению заявителя управление неправомерно начислило страховые взносы и пени за просрочку их уплаты, и привлекло его к ответственности, так как он является военным пенсионером, в спорный период не осуществлял предпринимательскую деятельность.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных