Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А57-12236/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 настоящей статьи (п. 2 ст. 16 Закона № 212). Сумма страховых взносов исчисляется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (п. 3 ст. 16 Закона № 212-ФЗ).

Из представленного предпринимателем расчета за 2010 год (т. 2, л.д. 61) следует, что предпринимателем начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на страховую часть, с начала  расчетного периода в сумме 10 392 руб., ф ФФОМС – в сумме 571,56 руб., в ТФОМС – в сумме 1 039,20 руб., к уплате заявлены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на страховую часть, в сумме 10 392 руб., ф ФФОМС – в сумме 571,56 руб., в ТФОМС – в сумме 1 039,20 руб.; остаток задолженности  на конец расчетного периода по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на страховую часть, в сумме 10 392 руб., ф ФФОМС – в сумме 571,56 руб., в ТФОМС – в сумме 1 039,20 руб.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленное требование в части признания недействительным постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафа за счет имущества индивидуального предпринимателя, суд первой инстанции правильно исходил из того, что собранные по делу доказательства свидетельствуют о нарушении управлением процедуры бесспорного взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафа с индивидуального предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими нормам законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что индивидуальный предприниматель Годунов В.Ф., являясь военным пенсионером, с 01 января 2010 года обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ, на что прямо указано и в постановлении Федерального арбитражного суда от 05 марта 2013 года по настоящему делу.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, признавая недействительным постановление о взыскании страховых взносов, пени и штрафа за счет имущества предпринимателя, суд правильно исходил из того, что управлением нарушена процедура бесспорного взыскания с предпринимателя задолженности по страховым взносам за 2010 год, выразившемся в несоблюдении положений ст. 19 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, согласно которым орган контроля за уплатой страховых взносов обязан в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Согласно п. 2 ст. 19 данного закона взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов, принимаемому с соблюдением положений п. 5 указанной статьи. Так, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с п. 14 ст. 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона. 

Из анализа указанных правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, первым этапом осуществления которой является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов.

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации. Порядок направления в банк поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов денежных средств со счетов плательщиков страховых взносов в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации (п. 7 ст. 19 Закона № 212-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 19 взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации, а при недостаточности средств на счетах в валюте Российской Федерации - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте.

В соответствии со ст. 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Из анализа указанных правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, первым этапом осуществления которой является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов.

Предъявление требования расценивается Законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ как необходимое условие для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Принятие решения о взыскании страховых взносов и направление его для исполнения в соответствии с установленным Порядком, является необходимым условием для принятия решения о взыскании за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении управлением процедуры бесспорного взыскания с предпринимателя задолженности по страховым взносам за 2010 год, что является существенным нарушением прав плательщика страховых взносов и влечет недействительность оспариваемого ненормативного акта – постановления от 13 марта 2012 года № 07304090001865 УПФР о взыскании страховых взносов, пени и штрафа за счет имущества Годунова В.Ф.

До взыскания страховых взносов за счет иного имущества орган контроля должен реализовать процедуру, предусмотренную статьей 19 Закона № 212-ФЗ, после чего вправе перейти к изъятию и реализации имущества страхователя. Статьи 18-20 Закона № 212-ФЗ не предусматривают возможности принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика, минуя стадию взыскания за счет средств на банковских счетах.

Указанная позиция соответствует правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ  от 05 февраля 2013 года № 11254/12.

Отказывая в удовлетворении заявления Годунова В.Ф. о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26 марта 2012 года за № 07304040035537, суд первой инстанции исходил из того, что страховые взносы за расчетный период уплачивается плательщиками за расчетный период не позднее 31 декабря текущего календарного года.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно п. 2 указанной статьи требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос (п. 4 ст. 22).

Как установлено судом первой инстанции, управлением была выявлена недоимка по уплате страховых взносов предпринимателем Годуновым В.Ф. за 2011 год, в связи с чем 22 марта 2012 года была составлена соответствующая справка.

Согласно ст. 25 Закона № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов и определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам и пеней в соответствии с частью 2 статьи 22 направляется плательщику страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Индивидуальному предпринимателю Годунову В.Ф. выставлено требование № 07304040035537 от 26 марта 2012 года об уплате задолженности по страховым взносам за 2011 год в срок до 14 апреля 2012 года в сумме 16159 руб. 56 коп., из которых: взносы на страховую часть пенсии 13 509, 60 руб., взносы в ФФОМС - 1 610,76 руб., взносы в ТФОМС -1 039,20 руб. и пени в сумме 500,35 руб., из которых: пени, начисленные на задолженность 2011 года с 01.01.2012 по 26.03.2012 года в сумме 371,04 руб., в том числе: пени на страховую часть пенсии - 310,20 руб., пени в ФФОМС - 36,98 руб., пени в ТФОМС - 23,86 руб., пени, начисленные на неуплаченную задолженность за 2010 год за период с 01.02.2012 по 26.03.2012 года в сумме 129,31 руб., в том числе: пени на страховую часть пенсии -113,24 руб., пени в ФФОМС - 3,90 руб., пени в ТФОМС - 12,17 руб.

Оспаривая данное требование, предприниматель ссылается на перечисленные выше обстоятельства